公共行政要点

《公共行政要点》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共

2、利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的

3、关系。要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组

4、织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。第三章政府职能本章着重论述政府职能的含义、特点和类型。论述了政府的基本职能内容，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能的内容。要点提示政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所起的作用。政府职能的特点特点：（1）普遍性（2）强制性（3）系统性（4）不可替代（5）性服务性政府职能的类型（1）政府基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能（2）政府运行职能：

5、政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。政府的基本职能和运行职能两者相辅相成，前者界定了管理的对象，即管理的客体；后者则是指怎么管理这些客体。政府的基本职能决定了政府的性质。市场失效市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。政府失效政府失效是指政府成本过高；政府的低效率；资源配置的低效率；寻租；造成另一种不公平。政府干预政府干预是必要的，但必须界定在一定的范围之内。政府干预应该遵循如下原则：（1）政府和市场两者的功能有

6、很大的区别，它们不能互相代替。（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。（3）政府干预也必须讲究成本收益。（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。政府基本职能1、政府的政治职能政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。它包括政治统治职能、保卫国家主权的能和民主职能。政府的经济职能规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。政府的文化职能文

7、化职能包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能和加强社会主义道德建设的职能，以及清除那些没有社会价值而有害的文化产品的职能。政府的社会职能这里所指的社会职能（狭义）是：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障等职能。我国政府职能的转变从1978年以来，在我国经济体制改革的推动下，我国政府进行了多次政府机构改革，取得了巨大的成就。我国政府职能正逐步适应社会主义市场经济的需要。但是，我们应该认识到，我国尚没有完成社会主义市场经

8、济体制的建设，因此，要建立完全适应社会主义市场经济的行政体制，任重而道远。首先必须改变观念，其次要更深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。（1）要彻底转变政府管理的观念：政府机构改革必须纳入法制化轨道要实现从全能政府向有限政府的观念转变要实现从权威主义行政向民主行政的转变在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变实现从以官为本到以民为本的彻底转变（2）必须正确界定政府在社会中的角色正确处理政府与社会之间的关系正