借鉴国外经验完善中国农业流通法律制度

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1、万方数据2011．6(总386)世棼震业WorldAgriculture借鉴国外经验完善中国农业流通法律制度◇孟琪摘要：“十二五”规划纲要将解决农业问题放在首位，体现中国政府对农业改革的重视，其中通过法律制度的建立和完善促进中国农产品流通稳定、快速的发展是急需解决的问题之一。本文借鉴美国、日本农业流通立法的成功经验，通过对中国农业流通法律制度的现状分析，提出关于完善中国农业流通法律制度的建议。关键词：农业流通；农产品流通；国外经验；法律制度中国“十二五”规划纲要提出，在工业化、城镇化深入发展中要同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代

2、化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。规划纲要将解决农业问题放在首位，体现中国政府对农业改革的重视，其中通过法律制度的建立和完善促进中国农产品流通稳定、快速的发展是急需解决的问题之一。而依据国外经验证明，在其实现农业现代化的进程中，都无一例外地经历了农产品流通的稳定、发展阶段，而这一目标的最终实现都必须基于国家农业流通政策和法律的制定和实施。因此，在“十二五”规划的开局之年，探讨如何进一步完善中国农业流通法律制度是非常必要的。＆黪”≈o’”《”2镕；一、中国农业流通法律i：制度的现状分析，j目‰赫⋯如≠磷h一⋯一“《a鼯中国农业法律政策中关于农一58一业流通的内容

3、，基本上是对农业流通体制的性质以及有关制度的原则性规定。当前面临市场国际化的农业流通的法律调整，不仅要靠原则性的法律规定予以保障，更要借助具体的法律制度来实现。目前中国关于农产品流通和市场交易的法律、法规有《农副产品购销合同条例》、《农产品批发市场条例》和《粮食管理法》等⋯，不仅数量少，而且效力层次低，其他相关的法律、法规基本上是空白的，严重阻碍了农业流通的发展。另外，遍布农村和城市的农业购销机构在各省市之间条块分割，流通环节繁多，效率低下。因此，通过农业流通政策的引导，建立高效的流通体制，缩短流程，降低中间费用，强化国际农产品促销活动，也是中国农业流通法制建设的重要内容，应

4、将市场经济的运作思维纳入到农业流通立法的框架中来，以解决农产品流通保护问题【21。F‘三：国外农业流通法律1：羹⋯。、制度建设的经验。．。j世界各国都十分重视通过政策和法律制度确保农业流通现代化的实现，其中有很多有效的经验值得中国学习和借鉴，现以美国、日本发达国家和中国周边发展中国家的农业流通法律制度为代表，介绍其成功经验。1．美国美国经济高度发达，工农业生产规模、国内生产总值均居世界榜首。美国最早形成世界最大的专业化农业带和较早建立并完善了农产品市场体系，其农产品流通体系也最完善嘲。(1)制定和实施农业法律政策促进农产品流通。美国农业面临的最大问题是要解决农产品过剩状况，因

5、而美国政府通过制定和实基金项目：教育部特色专业项目(TSl2055)；上海第二工业大学校重点学科以及上海市教委物流管理教育高地建设项目资助作者简介：孟琪(1978一)，女，吉林长春人，讲师，硕士，从事物流法、国际法研究万方数据螂生woridA甜cultuTe2011．6(总386)施农产品流通政策和法律，提高流通效率、稳定农产品市场、增加农民收入和向国际市场推销农产品。从罗斯福总统新政开始，历届政府先后制定了20多部涉及农产品流通的法律、法规，不但使政府实施农业监管有法可依，而且使农民从农业生产中获得应得的利益。(2)制定和实施基础设施建设法律制度促进农产品流通。美国通过政策

6、引导形成农业的区域专业化和规模化的生产与销售，产生规模效益，扩大了农产品的流通规模。另外，美国通过基础设施建设法律制度的实施，加快道路、交通设施的建设，使得农产品可以迅速运往各地市场，交易量增加，缩短流通渠道、减少中间环节，加快了农产品流通速度、降低了流通成本。还通过设立专门的物流配送中心等农产品贸易服务机构，提升了农产品流通服务水平[41。(3)制定和实施农业流通经济法律制度保护农民根本利益。美国政府设立农产品期货市场，以规避因季节变换造成农产品价格发生的巨大波动，政府通过农业经济法律制度的制定和实施确保期货市场的有效运营，生产者通过与经销商签订合同来保证自己的农产品能够卖

7、到合理的价格，避免因农产品的市场价格发生变化带来巨大的经济损失。美国农产品的期货市场相当发达，比如著名的有牛肉、猪肉、大豆、小麦等农产品交易所。农产品期货交易市场的建立规避了价格风险，保护了农民的根本利益。除此之外，美国还有完善的农业协会组织，团结了分散的农户，向他们提供优质的服务，政府也大力扶持农业生产、鼓励出口，极大地促进了农民生产的积极性。2．日本日本是典型的人多地少的国家，其农业生产属于小规模经营。但是日本经过“农业流通革命”基本解决了农业的生产和流通问题，实现了农业流通现代化。其中日本通过农业