加强兵团团场职工队伍管理

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1、新时期如何加强兵团团场职工队伍管理习近平总书记视察新疆、兵团时的重要讲话以及中央新疆工作座谈会，明确提出了自治区及兵团新时期实现维护社会稳定和长治久安两大任务。为保障兵团在新常态下发展壮大，实现可持续发展目标,必须打造一支适应兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设，实现建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大任务”和发挥稳定器、大熔炉和示范区三大作用的兵团职工队伍。而作为兵团主体的团场，加强职工建设和管理，打造一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的屯垦戍边新型职工队伍，成为兵团发展、壮大的主要任务之一。一、兵团团场职工管理存在的主要问题（一）职工管理手段落后，不能适应可持续发展的需要

2、1.兵团团场职工管理手段落后，缺乏现代企业人力资源管理意识兵团是党政军企合一的特殊组织，但在职工管理上，存在很大的随意性，不能按照现代市场经济环境下对团场职工进行有效的人力资源管理，缺乏计划性和规范性。造成目前团场职工队伍老化，素质下降，后继无人的现状。2.土地承包政策存在诸多误区，造成团场职工管理的混乱。一是2006年兵团党委、兵团下发的《关于深化团场改革意见》（1+3）文件中规定，“职工到退休年龄时，可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权；二是按照《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，”这两项规定的出台，给职工管

3、理带来一定的困难，一是减负政策出台后，承包土地收益大幅增加，有承包土地意愿的职工子女大幅增加，在团场僧多粥少的情况，正常的农业一线职工增补无法实现。二是造成挂名职工增多，是职工的种不上地，种地的不是职工。三是上访量大幅增加。长期不尽义务而解除劳动关系人员要求恢复职工身份和承包土地引发的上访批次和数量急增。3.农业职工队伍对兵团认同感下降，组织纪律性弱化，年龄结构不合理，素质不高，制约兵团农业现代化进程改革开放以前，兵团职工主体主要来源于部队集体转业（复员）的解放军官兵、国家计划批准来疆的知识青年和支边青壮年、国家批准的六省（市）支青、各类随迁家属子女等。这些人员都是国家计划内安置的职工。198

4、3年以后，兵团在农牧团场全面推行以兴办职工家庭农场为主体，发展职工庭院经济和开发性家庭农场为两翼的联产承包责任制，推行了承包经营责任制和目标管理责任制为主要内容的改革。团场招收安置农场职工子女、城镇下乡知青，1984年外来临时工增多，成为现在兵团职工主体。近年来，随着兵团经济的快速发展和兵团减负政策和国家税费改革补助资金政策的落实，耕地吸收劳动力数量有限，新职工得不到有效补充，致使职工结构老化，素质降低，后续力量令人堪忧。（二）团场劳动管理部门职能不到位，影响团场职工有效管理1991年国家全面实行养老保险制度改革后，尤其是1998年以后，团场劳资部门已转变为服务型部门，2009年兵团下发《兵团

5、团场章程（试行）》，将团场劳资科与其它职能科室合并组建社政管理科，再次强调团场职能部门的行政管理职能。但由于传统计划经济下的企业劳资管理的思维定势和管理模式，使目前社政管理科的行政职能没能得到有效落实，尤其是对外来企业劳动保障行政监察和外来劳动力的规范管理方面缺位，再加之职责、人员、编制不到位，团场社政科未能很好的发挥行政职能，不能适应兵团“三化”建设的需要。（三）随着团场二、三产业的蓬勃发展，对外来人口和劳动力的管理和身份定位，没有形成有效的管理制度随着兵团跨越式发展“三化”建设的快速推进，兵团团场建设进入一个新的历史时期，大量的招商引资企业落户团场，同时也带来大量的外来人口和劳动力进入兵团

6、，如何加强对他们进行身份定位和管理，在思想上还存在很多误区，没有形成统一的认识和管理办法。二、转变观念，以服务于农业现代化为目标，打造新型兵团农业职工队伍（一）建立现代的团场职工管理制度，实现团场职工科学化管理1.合理确定农业一线职工人数和承包定额。兵团承担着国家赋予的“屯垦戍边”的职责，成立初期，按照党中央“不与当地居民争利”的部署，团场大多建立在自然条件差，不具备耕种条件的地方，自然资源禀赋差，兵团人自力更生，艰苦创业，兴建了一大批团场。为实现兵团农业现代化和可持续发展，要科学合理确定团场农业一线最大可容纳承包职工人数。2006年兵团实施农业减负政策和税费改革，经过几年的发展，由于人多地少

7、的原因，职工定额面积已不能保证承包职工收入的稳定增长，在耕地一定的情况下，只有不断减少职工数来增加职工定额，从当前农业产出看，随着物化成本的增加，加上土地的附加值是有限的，无法保证农业一线职工的收入大幅增加。因此，要根据种植作物情况，制定科学的定额管理办法，计算出耕地的有效职工承载量，并保证逐年递增的空间。2.建立正常的农业一线职工招录机制，保证农业职工队伍稳定。建立农业一线职工增补机制，有计划地