社会组织协同政府管理的长效机制构建

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1、社会组织协同政府管理的长效机制构建　　党的十六届六中全会首次描绘出一个多主体合作的社会管理蓝图，即”党委领导、政府负责、社会协同、公众参与“的社会管理格局。党的十八大又补充了”法治保障“，提出要”加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制“，强调要”发挥基层各类组织协同作用“、”引导社会组织健康有序发展“。党的十八届三中全会报告进一步明确强调”创新社会治理体制“和”激发社会组织活力“[1]。这些精神为社会管理体制改革和社会组织发展指明了方向。激发社会组织活力的重点在于发挥社会组织的协同作用。而社会协同的前提是现代社会组织体制的形成，是社会组织

2、的健康有序发展。　　然而，由于政府主导社会的惯性和社会组织发展不足，形成政府想放而不放心，社会组织承接又力不从心的双重困境。因此，社会组织能够真正协同政府参与社会事务，承接政府职能转移尚需时日。这既需要政府部门进一步转变职能，创新服务型政府，更需要理顺政府与社会组织的关系，采取多种形式扶持社会组织提升自身能力，构建社会组织协同政府管理的长效机制。　　一、社会组织协同政府管理的必然性　　社会经济运行需政府、市场、社会三方有机协调，从组织形态上相应形成政府、企业、社会组织以及社区基层组织等四个行为主体。加强社会建设和社会管理，构建和谐社会，需要各行为主体的相

3、互协同，尤其是社会组织与政府的协同，实现优势互补，创新社会管理体制。　　1.社会管理主体多元化是社会管理格局发展的必然趋势。公共治理理论认为政府不是管理公共事务的唯一主体，政府、企业、公民社会乃至公民个人都应该在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共社会事务，主体之间是相互平等的合作关系。不同主体各自发挥其特有的作用，以达到社会事务处理效率的最大化、方式的最优化。社会管理主体多元化是未来社会管理格局发展的必然趋势。在社会经济转型期，政府和社会组织在处理社会事务中各具优势，政府是公共管理政策的唯一供给者，具有社会事务管理权威性和强大的社会资源，提供主要

4、的社会公共产品。社会组织则具有运作管理的灵活性、创新性和高效性，可以弥补政府体制低效率的缺陷。政府的主要职能是协调社会利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定，保障公民的社会权利，增进社会福祉等。政府通过购买、招投标、合同外包等措施，引导和鼓励社会组织为社会公众提供公共服务，及时有效地处理社会问题，使得社会公共利益最大化。　　2.社会结构变迁催生了社会管理主体多元化。在社会结构变迁中，我国的政治、经济、社会体制机制改革，都是在政府主导下进行的一种总体性变革。以”放权让利“、”精简效能“为主导思想的改革给中国带来了经济、政治和社会领域的一系列转型。经济社会转型

5、在很大程度上改变了体制建构基础的资源配置方式，释放出原来体制中基本不存在的”自由流动资源“和”自由活动空间“[2]。在改革之前，总体性社会结构是”强政府、弱社会“的管理体系。国家权力全面而强大，实施集权化的管理，可以动员政治、经济、文化等领域的一切资源。经济体制改革确立了市场经济体制，发挥市场配置资源的基础性作用。政府从直接干预经济、干预企业活动转向以宏观调控为主，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。正是从经济领域的退出导致了政治体制改革，精简机构和转变政府职能，让政府从繁琐、具体的事务中解脱出来，集中精力创造良好社会发展环境，提供基本均等公

6、共服务，维护社会公平正义等重大社会事务的宏观管理。经济和政治体制改革的全面深化，社会管理体制的改革也应运而生，为社会组织参与分担公共事务和公共责任提供了依据。社会力量或社会组织蓬勃兴起和发展，承接了政府转移出来的职能，弥补了市场供给的不足。　　3.”双失灵“现象决定了社会组织的主体地位。资源配置市场化以消费者偏好为依据，实现消费者效用最大化。如果某种商品或服务无法体现消费者偏好，市场就不会进行资源配置。由于公共物品的”非竞争性“和”非排他性“，任何人不用付费都能平等消费，追求效益最大化的”理性的经济人“就会以”搭便车“方式消费公共物品。私人因资源配置的风

7、险而不愿投资公共物品，就会导致社会公共物品短缺，无法实现经济学中的帕累托优化，即”市场失灵“。单靠市场机制引导公共物品配置难以满足社会需求，必然需要政府来承担公共物品的供给。政府在努力克服市场失灵的同时，又会由于自身的垄断地位和低效性，追求规模最大化，可能造成公共物品供给”过剩“，也带来社会资源浪费。政府干预没有达到弥补市场失灵的预期目标，就是政府失灵。市场失灵与政府失灵的共存，客观上要求市场和政府之外的力量予以弥补。作为第三方的各种社会组织应运而生，参与社会公共事务管理。社会组织因其具有志愿性、公益性、独立性和非营利性，在整合社会资源和动员社会力量方面

8、具有更大的优势，有能力承接政府转移出来的一些职能，有效地弥补政府低效和市场失灵等