政府购买社会组织公共服务机制构建

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1、政府购买社会组织公共服务机制构建摘要：十三五规划明确提出要创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。从制度逻辑和行动策略上分析，中国政府对社会组织是既支持又控制，社会组织对政府是既依附又追求自主发展，两者都希望构建合作关系。但是由于双方的关系仅仅是策略性建构，缺乏正式的法律来规范双方的权力边界，所以这种关系实质上依然是脆弱且易变动的。因此在公共服务供给中，既需要发挥政府的主导地位，又必须提升社会组织的供给能力，如此才能构建和完善公共服务的购买机制。关键词：政府；购买；社会组织；公共服务；机制构建中图分类号：C914文献标识码：A文章编号：16735595(2017)01003

2、706党的十八大以来，中国全面深化改革，不断推动政府职能转变，对公共服务的供给提出了更多的要求，再加上近年来现代西方公共治理理论和实践经验的引入与借鉴，这些因素促使中国公共服务的供给机制发生了深刻变革。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”[1]因此，政府向社会组织购买公共服务便成为现阶段中国转变政府职能和提升行政效率的必然要求，它将进一步完善中国公共服务供给体系，提高公共服务的质量和水平，推动中国公共服务的均等化，促进形成良好的

3、社会治理结构。一、政府购买社会组织公共服务的现实必要性社会组织既具有政府部门的公共性，又具有私人部门的灵活性，它不但可以纠正政府的失灵，而且也可以纠正市场的失灵，在市场原则、公共利益和相互认同的基础之上，政府、企业和社会组织三者之间的合作关系事实上已经形成功能互补的“国家一市场一社会”的三元治理模式。政府购买社会组织公共服务活动既可以避免公共服务供给数量上的不足或过量，提高公共服务的供给效率和供给质量，满足多样化的社会需求，同时也有利于壮大社会组织队伍，加快形成公共服务交易市场。（一）充分满足民生需求的需要民生问题是关乎人民群众生存发展的根本问题，也是构建社会主义和谐社会的核心

4、内容，因此保障和改善民生就成了政府工作的根本出发点和落脚点。正所谓“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。近年来，中国政府采取多种措施倾力改善民生，但是由于社会公共服务形式繁多、内容复杂，老百姓的需求各异，单独依靠政府提供公共服务难免会存在诸多不足。从公民的需求来看，公共服务可以分为保障性公共服务和发展性公共服务，随着国家经济和社会的不断发展，这两种公共服务又是动态变化的，随着物质生活的逐渐丰富，老百姓对公共服务的需求将从保障性公共服务转向发展性公共服务，呈现“由物质需求向精神需求、由单一需求向多样需求、由低层次需求向高层次需求发展以及公共服务类型不断扩展的历程”[2]。以

5、养老为例，过去的养老问题主要集中在老年人的贫困、疾病、失能、失??、空巢等问题上，而现在还涉及到老年人的就业、教育、休闲、娱乐、心理健康等方面。面对如此多样的需求，政府显然无法全面满足。而社会组织恰恰具有灵活、创新、专业、多元、高效的优势，它在开展服务活动时更能贴近老百姓的需求，在承接政府职能上具有天然的优势，因此政府与社会组织合作成为了一种现实选择。（二）践行服务型政府的需要服务型政府应该是高效的、优质的、专业的政府。首先，若由政府独自一家提供公共服务很容易形成垄断，既不利于政府服务质量的提高，也不利于政府资金的高效使用。通过引进社会组织，在市场竞争机制优胜劣汰法则的作用下，

6、政府不但能提高公共服务的效率，同时也将更高效地使用资金，提高政府的透明度和廉洁度，降低政府的运行成本。［3］其次，社会组织的进入打破了政府对公共事务的垄断，能让政府从“全能政府”脱身变成“有所为、有所不为”的“有限责任政府”。政府部门购买社会组织的公共服务后，可以将职能集中于纠正市场失灵的领域，成为真正的管理者，而不是公共服务的直接提供者。政府职能的这种转变，也使政府有更多的精力去提供一些更优质的服务，从而提高政府的治理质量。最后，在提供公共服务上，社会组织具有多方面的优势，如社会组织技术上的专业性、组织上的严谨性、服务上的亲和性，它们能够提供更有针对性的专业化服务。因此政府应

7、该让社会组织参与到社会事务过程中，自己则专注于社会的良好运行和发展，逐渐形成多元主体并存的治理格局。（三）发展社会组织的需要政府通过购买社会组织的公共服务可以培育和引导社会组织的发展。第一，政府购买公共服务的内容和项目直接影响到社会组织对公共服务的提供，政府对公共服务的购买意愿、购买数量和购买能力等不仅决定着社会组织的生存空间，同时也影响着社会组织的发展方向。第二，在政府购买公共服务活动中，政府需要向社会组织支付相应的资金、提供必要的场地和政策等方面的支持。这些支持是社会组织生存和发展的基础