关于建立责任倒逼机制解决重复信访问题的思考

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1、工作研讨关于建立责任倒逼机制解决重复信访问题的思考随着经济社会的快速发展，体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，从而导致上访形势十分严峻，尤其是重复信访居高不下，并呈逐年上升趋势，成为构建和谐社会的重点和难点问题，也成为影响经济发展的障碍性因素。如何有效预防化解当前重复信访高发问题是摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。　　一、困境审视：在重复信访问题的主要特点中准确把握其显著特征所谓重复信访，是指信访人提出的问题已经调查处理，仍然不服，反复找国家机关和有关部门单位申诉上访。从林林总总的重复问题中不难发现其显

2、著特征是：“耐性”，即“耐性强”、“持续性强”、“对抗性强”。其主要特点如下：　　一是信访持续时间的长期性。少则数天、数月，多则数年、数十年，时间跨度长，并且县到市、赴省进京信访不断，次数多。　　二是时访时息的反复性。往往在重大节假日和政治活动前夕或期间，即上级关注的敏感期、社会关心的特殊期、群众关切的关键期，信访人上访频率高，集体和联名比例大。　　三是信访主体的多元性。重复信访对象来自社会各行各业，遍布各个领域，有工人、农民、退休干部、复退军人、老师、个体户等，但以弱势群体为主，并且也有受人盅惑、胁迫参与的“非利益群体”。　　四是信访行为的异常性

3、。长年累月的信访，经济状况每况愈下，同时信访失败的打击使信访人精神、心理状态发生很大转变，信访行为脱离理性轨道，语言行为激烈，对抗意识明显，甚至出现以生命安全相威胁等异常行为，使正常信访工作程序受到严重影响。　　五是解决问题的复杂性。重复信访往往涉及面广，问题头绪多，从某种意义上讲，它是社会发展的“疑”、“难”、“杂”症的一种反映。由于所经历的历史环境，特别是政策法律环境都发生了巨大变化，客观上给解决问题带来很大困难。有的是新问题未解决好，又演变为老问题，新老交织，错综复杂；有的是原来的问题已解决，但由于时间、条件发生变化，又有可能出现新思想，找出

4、新理由，提出新要求，形成新上访。如牵涉群众切身利益的征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等问题，少数人在利益驱动下，仿效攀比、得陇望蜀，追求更高利益补偿。　　二、原因透析：从责任倒逼机制这一薄弱环节的现状来认识解决重复信访问题的障碍因素重复信访这一种特殊的社会现象，透视其产生的缘由，既有客观因素，又有信访人主观因素；既有现在制度和体制原因，也有历史文化传统的原因。　　其实，频发高发、纷繁复杂的重复信访问题，如果从机制的角度去追根溯源，责任倒逼机制这一薄弱环节是一个重要因素。　　1.责任倒逼机制法规纪律依据的缺陷。尽管出台的《信访条例》第六条“

5、法律责任”，《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有对信访问题的法律、纪律方面的要求或规定，但过于笼统抽象，缺乏直接的详细规定，缺乏连贯性，操作性不好把握，尤其是对在重复信访工作如何采取组织措施进行处理，目前全国还没有一个规范性的文件。法律法规这种本身固有的滞后性的毛病，使得法律、纪律、组织处理不配套、不健全，相互之间缺乏衔接，惩戒性约束不够，法律法规制度基础薄弱。　　2.责任倒副机制的缺失。重复信访问题似乎成为久治不愈的社会病，它不仅是相当一部分群众的难解之痛，也是信访工作机构挥之不去的心病。由于重复信访问题致因复杂，导致构建一种有效的责任倒逼机

6、制显得力不从心。一是法律、纪律、组织处理的责任倒逼的主体没有形成共识，造成倒逼机制的主体缺失。二是政府、纪委、法院、组织等部门单位处理信访各自为政，其管理的范畴、依据、措施等差异较大，没有形成合力，且难以形成合力。三是信访责任倒逼尚未真正构建一种制度化、规范化、科学化的运作基础，没有形成有效的责任倒逼机制。　　3.责任倒查追究的缺位。目前，由于重复信访这种复杂的社会现象成因很多，十分特殊，处理起来难度较大，加之机制不健全，从而导致责任倒查追究很难落实，在具体工作中过多的考虑客观因素和出于对干部的爱护，除了影响十分恶劣、负面效应大、社会群众反映强烈的

7、重复信访问题外，很少去追究领导、当事人的责任，况且因责任追究可操作性不强致使前期追究调查和后期追究处置脱节，没有形成有效的责任倒逼追究的闭合系统，难以通过“实行责任追究，落实责任倒逼”来构建良好局面，这种不忍、不好、不便、不愿实施责任倒逼追究的状况也促使重复信访问题频发多发，居高不下。　　三、难事寻策：以建立健全责任倒逼机制为重点去实施解决重复信访问题的有效途径1.夯实基础，必须尽快出台责任倒逼机制的法规制度。有效化解重复信访问题，完善责任倒查法律法规制度是一个重要前提。要针对解决重复信访法律法规中责任倒逼机制方向存在的漏洞，及时修订完善内容，甚至

8、制定新法规，加快法规建设步伐；地方要及时出台一些配套性组织处理制度，形成一个完善、严密、科学、便于操作、有利监督的法规制度