乡村振兴视野下加强农民权益保护的设想

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1、乡村振兴视野下加强农民权益保护的设想　　乡村振兴战略的实施对当前我国农村发展至关重要。这将成为解决好”三农“、激活农村活力、弥合城乡差距的重要武器。实现乡村振兴，就要有效保障农民的各项合法权益，回应新时代下农民对美好生活的需求，除了党和国家在政策上加以保护和扶持外，在法律上加以保护仍是其核心和关键。因此，加强农民权益保护法显得十分必要。　　一、出台农民权益保护法的必要性　　（一）从实现乡村振兴看，有必要制定农民权益保护法。近几年，中央越来越重视农民权益保护问题，城乡统筹协调发展就必须解决农民权益保护问题，城市化进程越快，农民权益越容易被侵犯。由

2、于农民收入增长缓慢，个别地区甚至出现负增长，农民工遭遇歧视，拖欠农民工工资现象还存在，中共中央和国务院对此高度重视，提出乡村振兴战略。特别是当前我国在开启现代化建设的征程中，农村所面临问题必须解决。所以必须要实现农村振兴，让农村重新焕发出应有的活力。如果没有农村的现代化，没有农村的活力繁荣，就不可能有国家的现代化，更不可能实现现代化强国的目标。可见，促进农村的发展，保护农民利益已被落实到具体措施上来。尽管在现行法律中已经包含了保护农民权益的制度规范，但现实中农民的权益还是很难得到保障，为加强对农民权益的保护，有必要出台专门的农民权益保护法。　　

3、（二）从完善农村法律体系看，有必要制定农民权益保护法。目前针对社会其它弱势群体的立法已经有了，比如妇女、儿童、残疾人、老年人、未成年人等都有相应的法律法规来保护，因此应该对中国最大的弱势群体，即农民群体认识到其权利，并以法律的形式加以保护，这也是对公民权益的最大保护。《农民权益保护法》与其它几部弱势群体权益保护法律不同之处在于：　　其它几部弱势群体权益保护法都是针对家庭、团体内部，法律意义上是私权保护。《农民权益保护法》却既有私权保护，又有公权的保护，是政府职能转化的一个重要方面。《农业法》在第九章专章对”农民权益保护“进行了　　规定，可以说是

4、开了农民权益保护专门立法的先例。但是，时过境迁，农村、农业、农民都出现了很多新的变化与情况，现行法律的规定有的过于陈旧，对于新的具有典型性的侵害农民权益的行为，不具有针对性和普适性。另一方面，这些规定处于农业的基本法中，相对抽象和笼统，实用性较差，不能很好地运用于实际生活中。从这个角度来看，现有涉农法律体系对于农民权益保护存在缺失和不到位现象，有必要制定专门的农民权益保护法。　　（三）从农民权益保护的实践看，出台农民权益保护法将增强农民自我保护的能力。出台专门法律使农民的维权行为纳入法制化的轨道，降低农民在法律缺失下发生对抗性行为的频率，从而有

5、利于农村社会经济发展，促进农村和谐稳定，上世纪八、九十年代，农民的人身权利和财产权利经常遭到侵害，涉农恶性案例不断发生，乡村干部为完成”指标任务“肆意闯到农民家里，不由分说牵牛、抬猪，更为恶劣的是有时公检法部门也一起上阵”配合作战“。受到伤害的农民告状无门，只有选择集体上访，却又被以”依法治访“的名义视作非法活动。造成这种局面的根源之一就是农民权益保护法律的缺位。《农民权益保护法》的出台将使中央政府各项支农惠农政策建立在法律基础之上，从而提高政策实施的效率，走出政策落实难的困境。因此，《农民权益保护法》的出台将解决中国占人口最多的农民的权益保障

6、问题。　　二、农民权益保护法的立法体系设想　　（一）对农民的法律界定。由于我国农民阶层在改革开放后，已发生了重大变化。当前，农民阶级成分复杂化、多元化。如果整个农村人员按照其主要劳动时间和收入的主要来源分类，至少有以下五种：一是”非农户“。即常年住在农村的城里人，家庭的主要收入来源于国家发放的工资或自己在城里已拥有的稳定性收入。这其中包括一部分定居于农村的城市单位退休人员。二是”脱农户“。即家庭主要劳动力的主要劳动时间从事的都是非农产业，家庭收入来源于非农产业。三是”以农为副的农户“。即家庭主要劳动力的大部分劳动时间从事非农产业，兼带种植部分农

7、田，家庭收入的绝大部分来源于非农产业。他们之所以以还要兼农，主要是出于对土地的留恋，出于对今后生计的保险考虑。四是”以农为主的农户“。即家庭主要劳动力的大部分劳动时间从事农业生产，但也兼带从事二三产业，如短期外出打工，农闲从事运输等，家庭收入的大部分来自于农业，非农产业收入也占有一定比重。五是”纯农户“。即家庭主要劳动力的主要劳动时间都从事农业，家庭收入也都来源于农业。其中，除了部分种养大户外，绝大多数农户属于低收入群体、弱势群体，生活比较困难，属于以务农为主的职业农民。目前农民的五种类型，前二种即”非农户“和”脱农户“不能再作为法律意义上的农

8、民，因为他们主要的劳动时间绝大部分家庭收入从事或来自于非农产业，而对于”以农为主的农户“和”纯农户“则明显属于法律意义上的农民范畴。　　对”以农为副的