现代企业制度框架下职工代表大会职权研究

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1、现代企业制度框架下职工代表大会职权研究现代企业制度框架下职工代表大会职权研究廖义全一,职代会,"新三会"职权分析1986年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》(以下简称《职代会条例》)是规范全民所有制工业企业职工代表大会(以下简称职代会)职权的重要法规.《职代会条例》规定了全民所有制工业企业(下称国有企业)职代会的五项职权,概括地说,职代会的职权主要体现在以下三个方面:一是审议,决策权,指对企业的重大发展战略,人事变动的审议和对直接关系到职工切身利益问题的决策权.二是选举,管理权,行使选举权,指民主选举厂长,经理,并报上级部门批准;行使管理权,指职工通过职代会,把企业运营中重夫问

2、题的决策变成全员意志,为企业领导行使生产经营指挥权奠定最为广泛的群众基础,以形成全员共管,风险共担,利益共享的"命运共同体".三是监督,建议权,指对企业经营管理层的重大行为,对企业领导人员的决策行为,对企业运转过程进行监督并提出建议的职权.由于对其它公有制形式企业,尤其是改制后国有独资企业,国有控股企业职代会的职权和义务并没有单独成文的法律法规.因而,研究公司制企业职代会职权应从法的精神人手,以上述国有企业职代会职权的精神内核作为参考和依据.2006年修订的《公司法》第二章第二节,第四章第二,三,四节规定了有限责任公司,股份有限公司的股东会,董事会,监事会职权.在第二章第四节对国有独资公

3、司的董事会,监事会职权作出了具体规定.归结起来,公司的股东会,董事会,监事会分别拥有相对独立,相互制衡的三种职权.股东会主要拥有企业重要战略决策权,董事会,监事会工作审议权,企业最高人事选任权.其中,企业重要战略决策权主要是指决定公司的经营方针和投资计划,审议批准公司的年度财务预算方案,决算方案,审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案,对公司增加或者减少注册资本作出决议,对发行公司债券作出决议,对公司合并,分立,解散,清算或者变更公司形式作出决议,修改公司章程等职权.董事会,监事会工作审议权主要是指审议批准董事会的报告,审议批准监事会或者监事的报告这两项职权.而企业最高人事选任权主要是

4、指对企业董事会,监事会等企业最高机关组成人员的选举,任免,决定其薪酬的职权.从行使职权的层面上看,股东会主要行使的是企业最高层和最具涵盖能力的职权,虽然对企业的具体工作没有进行详尽的指导,但其职权对整个企业的发展起到关键性作用.虽然国有独资公司不设股东会,股东会的部分职权交由董事会来行使,但是国有资产监督管理部门依然掌控着企业最高人事选任权,企业重要战略决策权等主要职权,较好的行使了出资人职权,促进了国有资产的保值增值.董事会主要拥有重大决策方案制订权,管理人员选任权,企业经营管理制度决定权.其中,重大决策方案制订权主要是指制订公司的年度财务预算方案,决算方案,制订公司的利润分配方案和弥

5、补亏损方案.制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案,制订公司合并,分立,解散或者变更公21司形式的方案的职权;以上方案制订后交由股东会审议决策.管理人员选任权主要是指决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项,并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理,财务负责人及其报酬事项,该职权是董事会制约经营管理层的有力手段.企业经营管理制度决定权主要是指决定公司的经营计划和投资方案,决定公司内部管理机构的设置,制定公司的基本管理制度这三项职权,决定了董事会对企业的管理的方式方法和适度性.监事会主要拥有公司财务检查权,企业高级人员职务行为监督,纠正,罢免建议和诉讼权,召开临时股东会提议权和向

6、股东会提案权.其中,公司财务检查权是指监事会对公司财务状况的检查权.企业高级人员职务行为监督,纠正,罢免建议和诉讼权主要是指对董事,高级管理人员执行公司职务的行为进行监督,对违反法律,行政法规,公司章程或者股东会决议的董事,高级管理人员提出罢免的建议,当董事,高级管理人员的行为损害公司的利益时,要求董事,高级管理人员予以纠正,依据《公司法》有关规定对董事,高级管理人员提起诉讼的职权.这一职权主要体现在监事会对企业其他高级人员的监督上,使企业高级人员的职权得到监督和制衡.召开临时股东会提议权和向股东会提案权主要是指提议召开临时股东会会议,在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召

7、集和主持股东会会议,向股东会会议提出提案的职权,这主要体现了在现代公司架构内部职权有序行使和相互制衡的思想.,二,职代会,"新三会"职权比较《公司法》除规定了股东会,董事会,监事会的职权外,还在其第四十五,五十二,六十八及七十一条对公司董事会,监事会中的职工代表问题做出了相关的规定.第四十五条规定:"两个以上的国有企业22或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司,其董事会成员中应当有公司职工代表;其他有限责任公司董事会成