从监督执纪工作规则透视线索处置中谈话函询的定位及重点

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1、从监督执纪工作规则透视线索处置中谈话函询的定位及重点中央纪委近日印发实施了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称为《规则》），其中第五章“谈话函询”分四个条文强化了对谈话函询的有关要求。笔者认为，《规则》关于谈话函询的规定总体上比较原则，为切实把监督执纪权力关进制度的笼子里，还需要就相关问题进一步探讨。一、关于谈话、函询的相关制度党的十八大以来，中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调党要管党、从严治党。习近平总书记强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律和规矩挺

2、在前面，更多用制度治党、管权、治吏。经初步梳理，中央层面关于谈话函询的相关规定，关于谈话函询的性质定位、适用对象、适用情形等方面规定不一，这些制度总体上可分为两类：一类是在法规制度标题中明确了谈话或者函询的相关规定，这类规定相对较少，如2005年中央办公厅印发的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、2015年中央组织部印发的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的办法》等制度，但各地有不少关于谈话函询的专门制度规定。另一类是在法规制度内容中涉及谈话或者函询的相关规定，这类制度比较多

3、，主要包括：1987年中央纪委印发的《党的纪律检查机关案件审理工作条例》中关于谈话的有关规定，1994年中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及实施细则中关于谈话的有关规定，2013年、2014年中央纪委印发的关于问题线索管理、处置的有关规定，2016年中央印发的《中国共产党党内监督条例》中关于谈话、函询的有关规定，2017年中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》关于谈话函询的专章规定，等等。二、关于线索处置中谈话函询的基本定位一是在线索处置四类方式中把握定位。

4、中央纪委关于加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的有关规定，要求各级纪检监察机关对问题线索全面清理，执行分类处置标准。《规则》第十六条规定“承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置”，第十六条中明确了“采取谈话函询方式处置问题线索”的有关规定，由此分析，《规则》规定的谈话函询，其定位是对问题线索的一类处置方式。二是在诸多谈话和函询方式中比较定位。谈话函询包括谈话、函询两种方式。作为问题线索处置方式的函询，有别于一般的函来

5、函往中的函询；作为线索处置方式的谈话，有别于没有问题线索反映开展的一般性的任职谈话、廉政谈话、谈心谈话等谈话类型，有别于调查谈话、审查谈话、审理谈话、诫勉谈话等谈话类型。三是在监督执纪四种形态中明确定位。《中国共产党党内监督条例》第七条明确了监督执纪“四种形态”的内涵，“四种形态”彰显了铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，体现了严管厚爱、治病救人的良苦用心。运用监督执纪“四种形态”，首先要是运用好第一种形态“红红脸、出出汗”这个常态，谈话函询是第一种形态最基本、最有效的实现形式，也是挺纪在前的重要载体，应当着力

6、规范谈话函询工作，旨在减少腐败存量、遏制腐败增量、营造良好政治生态。四是在制度价值取向中找准定位。在实践中，对党员干部的苗头性倾向性问题存在发现难、取证难、定性难等现实问题，谈话函询作为对问题线索的一种处置方式，各地在操作中存在标准不统一、内容不规范、程序不严格、文书不一致、实效不够强等突出问题，谈话函询制度的价值取向在于：推进谈话函询工作制度化、规范化、长效化；强化抓早抓小，教育在先、警示在先、预防在先，做到早发现、早提醒、早纠正；体现对干部关心爱护，加强和改进对党员干部的教育、监督和管理，助推管党治党

7、从宽松软走向严紧硬。三、关于谈话函询的实务重点（一）关于谈话函询的适用对象2005年中央办公厅《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、2015年中央组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的办法》均适用于（党员）领导干部，但考虑到用谈话函询方式处置有关问题线索均涉及到广大党员干部，而且实践监督执纪“四种形态”时也关系到广大党员干部，《规则》虽然没有明确规定谈话函询的对象，但由于关于问题线索处置方式适用于广大党员干部，因此适用对象不应仅仅限定在党员领导干部，而应包括广大党员干部。（

8、二）关于谈话函询的适用情形一是确定适用情形的基本原则。《规则》并未具体明确适用谈话函询的具体情形，笔者认为，对问题线索的谈话函询处置，应当稳妥审慎，要着力把握好谈话函询的宗旨：即挺纪在前、抓早抓小抓苗头，防止小毛病演变成大问题；关心爱护干部，注重平时监督管理，促进干部健康成长。在确定谈话函询处置具体问题线索时，应把握一个基本原则：即针对党员干部工作、生活作风方面的一般性问题、轻微违纪问题，以及苗头性、倾向性问题，应当及时开展谈