扣押款物实践管理中存在问题的探讨

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1、扣押款物实践管理中存在问题的探讨2012年新修订的《刑事诉讼法》对扣押款物作出了新的规定，2013年1月1日起施行的《人民检察院刑事诉讼规则》，其中对侦查阶段中调取、查封扣押物证、书证、视听资料、电子数据等作出了详细的规定，对于扣押款物的程序具有极强的可操作性，但是在基层院中的自侦案件的侦查过程中的还存在着一些问题，提出以下几点建议对问题进行探讨。一、关于非法扣押款物的问题1、扣押范围的任意性根据最高检《规则》第二百三十四条：在侦查活动中发现的可以证明犯罪嫌疑人有罪、无罪或者犯罪情节轻重的各种财物和文件，应当查封或者扣押；与案件无关的，不得查封或者扣押。

2、不能立即查明是否与案件有关的可疑的财物和文件，也可以查封或者扣押，但应当及时审查。经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除查封或者予以退还。但是我们很多的办案人员，在扣押的过程中对于扣押的范围没有一个具体的概念，但凡与嫌疑人有关的现金、存折、卡等一律都扣押，没有给嫌疑人及其家属留下基本的生活费用。2、扣押手续的违法性根据最高检《规则》第二百三十五条：人民检察院查封、扣押财物和文件，应当经检察长批准，由两名以上检察人员执行。在很多的办案过程中，还是有一部分办案人员先扣押，后才补办手续，有的则是一名办案人员扣押，另找一名办案人员补签字，以通过案件的文书检查

3、。一、关于建设专门保管场地的问题在基层院的扣押款物管理上大多数由自侦部门自行保管，没有设立专门的保管场地，保管的设备比较简陋，一般只有保险柜，有的只是存放于普通的文件柜，安全系数达不到《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对于保管场地的要求。这种情况在基层院具有普遍性，一方面由于自身没有足够的安全意识，另一方面还有由于基层院的公用经费本身已经严重不足，资金缺口很大。总之没有一个规范统一的标准如何去建设规范保管场地，但是保管场地的规范化建设又迫在眉捷，因为新的刑事诉讼法实施，对犯罪嫌疑人的诉讼权利给予了充分地保障，对其人身及财产也有相应的保障规定，保管场

4、地是建设是扣押款物规范化管理的基础保障，否则可能会出现保管物的遗失及毁损等后续问题。我们借鉴办案工作区管理中的经验，提出以下一些建议：1、设立专门的保管地点，配备专门的保管人员，对款物进行电子扫描存档、条形码管理；2、对扣押款应当逐案设立明细账，并及时存入指定银行的专用账户，严格收付手续；3、对扣押物建账设卡，一案一账，一物一卡。对于细小物品，可以根据物品种类分类、分件、分箱设卡。4、对扣押物品设立符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求的专用保管场所，并配备必要的计量和存储设备。严格封存登记和出入库手续。管理人员定期对扣押款物进行检查，防止挪用、丢失、损毁

5、。5、保管场地的建设费用的落实，我们建议在中央政法装备经费中列支此项的专项支出，在没有建成新办公楼的检察院可在“两房”建设资金中增加项目，已落成并投入使用的检察院，进行改造的也可向地方财政争取支持，追加专项预算。一、关于名贵字画、文物等贵重物品保管的的问题随着现在案件金额的越来越大，扣押的物品不再局限于现金、存款、金银首饰，出现了许多的名贵字画、文物等，最高检《规则》第二百三十六条第二款；查封、扣押外币、金银珠宝、文物、名贵字画以及其他不易辨别真伪的贵重物品，应当拍照或录像后当场密封，由检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章，根据办案

6、需要及时委托具有资质的部门出具鉴定报告。启封时应当有见证人或者持有人在场并且签名或者盖章。交保存，为避免贵重物品因为环境因素而遭毁损，对于设备达不到妥善保管条件的可交专门的保管机构进行保管。上述是对这类物品的保管规定，但是在其中有一个很实际的问题，那就是委托保管的费用，因为这类物品对保管场地的要求是非常之高，为此专门建设一个保管场地的实际用途价值不高，对基层院的经费又是一笔较大的开支，如果委托专门的保管机构进行保管，就又出现一个新的问题：保管费用的承担问题，在新的刑事诉讼法中没有对此做出规定，在检察院承办的自侦案件中，有很多的案件不是在短时间内能够结案的

7、，有的案件的侦查因案情复杂侦查期限很长，在案件结案前的这段时间所产生的保管费用到底是由检察院承担，还是由当事人承担，我们是否可借鉴民事诉讼法强制执行措施的规定，对扣押物品的委托保管费用由扣押单位承担，委托的鉴定费用由当事人自己承担。四、关于对毁损、遗失扣押物品的处理问题在现在扣押物品出现越来越多的名贵字画、文物、金银珠宝等贵重物品，对于此类物品的保存条件要求较高，如果保管不善造成毁损，势必会牵扯出对保管物的赔偿问题。1、对于名贵字画、文物、金银珠宝的价格的认定问题a.当事人的购置价格b.市场评估价c.重置价。当事人能够提供购置的依据，但此类贵重物品大多数

8、存在价值升值空间，对于升值的部分是否要进行赔偿，此时就会牵涉出对价格认定的选择，