扣押冻结涉案款物工作中存在问题和解决对策

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1、扣押冻结涉案款物工作中存在问题和解决对策鉴于某些原因，基层检察院或多或少存在一些不规范扣押冻结处理涉案款物的问题。这些问题看似虽小，实则影响巨大。有些群众自然而然地把扣押冻结处理涉案款物当作标尺，用它来衡量检察机关是否执法为民。从源头上彻底纠正检察机关不规范扣押冻结处理涉案款物的问题，意义十分重大。下面，笔者就基层检察院扣押冻结款物工作中存在的问题、产生的原因以及如何完善扣押冻结涉案款物制度，谈些粗浅认识。一、扣押冻结款物工作中存在的问题一是执法不规范，存在不立案先行扣押冻结和超范围扣押冻结款物的问题。二是扣押款

2、物处理不及时，存在坐收坐支的问题。三是保管不规范。存在没有设立赃款专户，扣押冻结款和办公办案经费混同使用的问题。有的地方保管场所达不到要求的标准，私存、私放扣押款物。有的地方移交手续不完善，自侦部门的扣押数与移交计财部门数不一致。个别地方出现了丢失扣押款物的问题。四是使用法律文书随意性较大，填写不规范，立卷归档不严格。有的地方用财政罚没收据替代法律文书，有的案件没有扣押决定书，没有扣押清单，甚至有打白条的现象。二、对历史上不规范扣押冻结处理涉案款物的原因分析1、经费保障不足。长期以来，基层检察院经费主要靠地方财政

3、保障，特别是在一些欠发达地区，由于地方财力有限，经费缺口较大，经费保障不充足。“缺口”怎么填，一般靠地方财政返还检察机关扣押处理的涉案款来填。只有多扣押、多处理，才能多返还，要保证检察机关正常运转，就必须保证有足够上缴财政的扣押处理款。因此这一经费“缺口”在一定历史条件下成了催生不规范扣押涉案款物问题的温室和土壤。2、执法理念不强。保障犯罪嫌疑人合法财产不受侵犯,是检察干警必须履行的宪法义务和道德责任，但有些干警思想认识不到位，自觉性、主动性不强，缺乏使命感、责任感和紧迫感。有人认为只要有足够的证据证明犯罪嫌疑人

4、犯罪就算办得成功，至于在扣押冻结处理涉案款物的程序上有点瑕疵无关紧要。在这种思想支配下，很容易在执法中出现未立案扣押、多扣押、扣押物品保管不善和扣押款物该返还不及时等问题，甚至存在受利益驱动违法违规办案问题。3、监督制约不力。一是在扣押环节监督不力。在扣押涉案款物时，有些办案人员不规范操作，致使有些扣押款物登记不全，有些扣押物品保管不善。二是在认定环节监督不力。自侦部门扣押款物后，没有及时认定所扣押款物是否赃款赃物或违法所得。三是在处理环节监督不力。在处理涉案款物时，有些扣押物品长期闲置导致受损，有些扣押款物未及

5、时返还导致涉检信访发生。四是执法办案中的自身监督机制还不够健全，一些规定和制度没有得到真正落实。纪检监察、自侦、公诉、行装等部门相互之间的监督制约有待进一步增强，自侦、公诉、行装等部门在扣押冻结款物的保管、流转、处理等环节的职责分工不明确。三、不规范扣押冻结处理涉案款物问题的解决对策1、要进一步提高对扣押冻结款物工作重大意义的认识,切实端正执法理念，改进执法作风。扣押冻结款物工作是检察执法的重要组成部分，法律性、政策性很强，涉及人民群众切身利益与人权保护。各级检察机关要充分认识规范扣押冻结款物工作的重大意义，在执

6、法办案各个环节都要高度重视，对违法违规扣押冻结款物的行为要坚持标本兼治，依照《检察职业道德》的相关规定，对全体检察干警尤其是对领导干部加强政治意识、思想道德层面的教育活动，牢固树立正确的执法观和执法理念，端正执法作风，规范执法行为，严明执法纪律，确保严格、公正、清廉、文明执法。要切实强化业务培训，大力提高公正执法、为民执法的能力和水平,在确保案件实体公正的前提下，更要规范、统一、严格办案工作的流程，减少、杜绝违规违法行为的发生。2、要着重强化内部监督制约。上级检察机关要继续加大对下级检察机关的业务指导力度，及时发

7、现和纠正违规违纪扣押冻结款物行为。各级检察机关要进一步明确反贪、渎检、侦监、公诉、行装、控申等部门在扣押冻结处理涉案款物工作中的职责分工，责任落实到具体岗位，防止出现推诿扯皮的情形。要把计算机、网络等现代科学技术积极运用到扣押、冻结、保管、处理涉案款物的工作中，对扣押冻结款物力争做到全程监督、实时监督。要充分发挥纪检监察部门职能作用，结合扣押冻结款物的工作特点，建立一套多层次全方位的监督制约机制。首先严格自查、抽查制。结合自侦案件办理情况，院纪检组要适时开展自查和抽查，发现问题及时处理。狠抓制度的完善与落实，使扣

8、押、冻结款物规范化工作变得制度化、经常性，确保司法制度的长效、规范运行。其次推行领导责任制。要采取分管领导责任承包、业务部门负责的方式，通过个人与部门、部门与分管领导层层签定责任书，把责任分解细化到每个人身上，明确办案干警、部门负责人、主管领导在发生问题时应承担的责任。3、巩固深化工作成果，建立健全长效机制。对发现的问题，要深入分析原因，探索推广好的经验做法，进一步明确细