建立和完善环境纠纷解决机制

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1、人口·资源·环境十七大报告强调加强能源资源节约和生态环境保护对于走中国特色社会主义道路的意义，提出必须把建设环境友好型社会的要求落实建到每个单位、每个家庭。环境友好型社会不是一种没有利益冲突与纷﹃争的社会，而是各种利益冲突与纷争能够得到合理解决的社会。为立环此，必须建立和完善利益调整机制，将各种不同的利益诉求统一纳入境社会平稳运行的范围以内，通过和谐的手段缓解利益冲突、平息利益和友纷争、消除利益矛盾。法律是社会利益的调整器，对于利益协调与纠好纷解决具有不可替代的功能与作用。建立和完善环境纠纷解决机制是完型建设环境友好型社会赋予法律的基本任务。社善会一、健全的环境纠纷解决机制是建设环境友好型

2、社会的中基本要求的环环由人们不合理开发利用环境所引起的环境污染与破坏日益严重。境在传统观念中，工厂把废气排入空气、让废水流入河流与海洋、用垃境侵圾填埋湖泊等等，都是不受法律制约的行为；而空气、湖泊、河流、权海洋却是“无主物”，无法主张和享有权利。既然工厂有权排污而居纠救民无权制止，更无权请求保护，污染的加重与环境的恶化也就难以避济免。因此，建立在传统发展观基础之上的法律不仅不能很好地解决纷机环境问题，反而还对环境问题的形成有着一份“贡献”。制随着人类对环境问题认识的深化，环境保护的意识逐步增强，法解研律对于解决环境问题的无能与无力状况得到了改善。在我国，自1979究﹄年颁布《中华人民共和国

3、环境保护法（试行）》以来，陆续制定了百决课余部保护环境的法律法规。这些法律法规在一定程度上体现了我们在题不同时期对于环境问题的认识与运用法律手段解决环境问题的能力和机组水平，对于解决我国在经济高速发展时期出现的环境问题、控制环境污染和破坏起到了积极的作用。但是，我国当前面临严峻环境问题的制现实也无情地告诉我们，环境法的实施状况远没有当初立法时设想的那么美好，我们的一些环境法制度——如环境影响评价、排污收费、求是杂志2008·1251人口·资源·环境限期治理等等在现实中运行的情况并不理想。建中，法院对环境纠纷的立案标准、事实认定、证立在传统发展观基础上的不以人与自然、人与人据判断、法律适用无

4、所遵循；在诉讼替代机制双重和谐为目标，重实体轻程序、重建章立制轻中，各种程序性规则更加缺乏，难以发挥应有的执行落实、重国家监管轻社会参与、重行政机制作用。轻市场手段的环境立法与执法模式，不能满足现二、完善的程序制度是环境友好型社实发展的需求，还不能说是环境友好型的法律。会纠纷解决机制的基本保障从法律的角度看，环境问题的出现是由于人们对环境所享有的权利没有得到全面充分认可的环境纠纷的解决，既需要国家公权力的介入结果。当环境遭受破坏、居民权益受到损害时，和保障，又需要民间组织和社会团体的参与。由人们无法通过正常的法律途径寻求保护，只能采此，环境纠纷的解决机制，必须是诉讼机制和诉取法律以外的方式

5、表达自己的利益诉求，法律的讼替代机制的多元并存。在我国，已经建立的诉构建社会秩序、缓和社会矛盾与冲突的功能无以讼机制与非诉讼机制不能很好地发挥作用，环境发挥。目前的环境保护诉求多以群体性、大规模纠纷解决难的问题十分突出，最根本的原因在于事件的形式出现，环保部门收到的环境投诉快速缺乏合理的程序保障。从某种意义上讲，中国环上升，一些突发的污染事故和环境纠纷成为严重境法的实效差及长期以来不重视程序法保障，与影响社会稳定的因素，这些都与法律上没有畅通没有将纠纷解决机制当作法律发展的动力直接相的利益表达与冲突解决渠道有直接关系。关。因此，要建设适应环境友好型社会的环境纠我国现有的环境纠纷解决制度虽然

6、对于稳定纷解决机制，必须从根本上扭转程序法缺失与不社会秩序、解决环境权益冲突发挥了一定的作足的局面，制定专门的“环境纠纷救济法”，改用，但一些问题仍很突出：在立法体制和理念变三大诉讼分立、诉讼机制与非诉讼机制脱节、上，缺乏环境与发展综合决策的观念、方法和措国家权力与社会参与不平衡的状况，建立统一、施，部门立法、利益分割，重实体轻程序、重行完善的环境纠纷解决程序。在这个专门的程序法政手段轻市场手段、重法律条文结构完整轻法律中，必须高度重视如下问题的解决：实施条件设定，缺乏良好的统筹协调机制。在实1.建立专门环境诉讼制度体法上，没有将“环境友好”的价值目标和可持专门环境诉讼是相对于传统的环境民

7、事诉续发展理念贯穿于整个法律系统，公法私法二元讼、环境行政诉讼和环境刑事诉讼分立而言的，对立、法律部门相互之间缺乏统一的制度安排，是将传统的三大诉讼合而为一，对环境纠纷实行经常引发法律之间的冲突，现有的法律没有为环整体式的诉讼救济的新型诉讼制度。它是具有预境纠纷的解决提供合理的实体法基础，如环境权防、激励、政策形成功能，融保护私益和公益于并没有成为我国公民的基本权利；仅规定了环境一体的专门诉讼。其意义在于能够有效地避免传