对社区警务几种误读的评析与思考

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1、第16卷第1期江苏公安专科学校学报Vol.16No.12002年1月JOURNALOFJIANGSUPUBLICSECURITYCOLLEGEJan.2002·公安学和警察学研究·对社区警务几种误读的评析与思考葛志山摘要:关于社区警务的名实、起源、效用、模式、发展等目前存在一些误读,并产生教条化、万能论、模糊化等倾向。我国推行社区警务切忌盲目推崇、简单效仿西方国家,而要看其是否适应我国治安形势的需要。关键词:社区警务;警察;公安工作中图分类号:D035.3文献标识码:A文章编号:1008-231X(2002)01-0161-05社区警务作为第四次警务革命的潮流,国学者公开发表的著述中收

2、集到的的不同表自20世纪70、80年代出现于西方以后,就一述就有二十种之多。尽管其中有些较为接近[1]直扮演着警务领域的宠儿的角色。80年代后并可以大致分成几个方面,但将社区警务期登陆我国以后,引起极为广泛的关注并获与警务进入社区、社区的警务、以社区为对象得政府、警察机关、警务研究人员越来越广泛的警务、以社区为基础的警务、以社区为范围的认同。近年来我国警察学研究和警务实践的警务等范畴相混淆的情况较为突出。中,有关社区警务的理论观点和警务实践探此外,社区警务与社会治安综合治理、公索异彩纷呈。笔者数年来密切关注这些研究安工作群众路线、治安工作社会化、群防群结论和实践探索并从中获益匪浅,不过

3、,也感治、公安基层基础工作、基层公安工作、公安到其中存在某些偏颇认识或误读,有些认识(警务)工作等名词也常常交织不清。值得注于理论无益,于实践有害,谨列于下文,与同意的是,由于我们不能廓清社区警务的内涵仁共勉。和外延,在制定某些政策、作出某些决策时就不免会陷入方向不明、重心不明的尴尬局面。一、关于社区警务的几种认识分歧和误2、关于起源读目前,最为普遍的观点是西方近代起源(一)几种认识上的分歧:论,认为社区警务源自现代警察之父——罗1、关于概念和内容卜特·比尔,其于1829年创立的伦敦大都会关于社区警务的概念,目前仅笔者在我警察是社区警务的始祖和经典。收稿日期:2001-11-08其次是

4、西方现代起源论,也可称为社区作者简介:葛志山(1967-),男,江苏公安专科学校警务回归论或后工业化警务论,认为比尔时治安系讲师,南京,210012.期的警务还算不上严格意义的社区警务,社·161·江苏公安专科学校学报2002年第1期区警务是在经历警察专业化、现代化运动之立警务室,按人口比例分设社区民警(一区一后,对传统警务理念的理性回归和进一步升警、二警、多警),强制规定民警下社区警务室华的基础上产生,于20世纪70年代发端于办公的时间。欧美。多数学者以此为社区警务的研究起点。三是不顾社区之间的差异,在目标设定、第三种观点是中国现代起源论或新中国人财物投入、运作方式等方面搞一刀切,某

5、个起源论,认为早在西方第三次警务革命之时,地区搞出了一种模式,总结出一套经验,就全中国就开始了当代意义的社区警务实践,其面推广。代表是中国共产党领导下的公安工作群众路四是目标管理不实事求是。如,工作目标线;而中国在建立中华人民共和国以后,其警分解、量化不切合实际,注重形式上的细化、务工作从理念到运行模式都是地地道道的社量化而忽略其严谨性、科学性、合理性,甚至区警务,只是没有叫社区警务这个名称而已。玩数字游戏。第四种观点是中国古代起源论,认为在2、排他论先秦时期,管仲思想中就包含了社区警务萌用社区警务来排斥、否定其他警务运行芽,而秦朝的“什伍连坐”、联防制度,宋代的模式,以为有了社区警务

6、就不再需要其他警保甲法等均体现了社区警务的思想。务模式,甚至认为警察必要的现代化设施、装3、关于效用备和警用专业化手段也可有可无。如,对“严当前比较突出的倾向是夸大社区警务的打”专项整治,认为其只治标不治本,且负面作用和效能,泛化社区警务的适用条件和范效应多;对110快速反应系统,认为其步西方围,将社区警务主体、客体、作用过程、预期结发达国家后尘,不仅投入大、成本高,而且效果等置于理想化情境下,个别观点甚至视社果差。区警务为“万能钥匙”、“灵丹妙药”。3、悲观论当然,也有怀疑和否定社区警务效用和简单否定社区警务,具体主要表现为:价值的观点。持这种观点的人认为,社区警务(1)认为过时,认

7、为群众路线在计划经济不过是一种理想中的“乌托邦”,在现实生活时代、在人们的思想观念、价值观念比较单中,只有强化专门力量(主要是警察),健全法纯、单一的历史条件下是适用、有效的,在市制,并借助现代科技,通过高密度、高强度的场经济时代则显得不切实际。刚性控制手段才可以真正达到对社会治安的(2)不相信公众,认为群众既缺乏应有的有力控制。觉悟和素质,更缺乏相应的动力和积极性,而(二)几种误读:且其力量不足以对抗违法犯罪尤其是暴力犯1、模式化、形式化罪。