评析2006年交通部船埠功课费查询拜访结论戴锡昆,黄治中

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2、中國加入世貿後，於2002年1月1日施行國際海運條例(海運條例)，對外國航運公司開放中國海運市場。已獲批准經營的外國航運公司馬上在中國港口徵收碼頭作業費(TerminalHandlingCharge,THC)，引起牲词剿掇旦胚扩链茄饺扎癌荐呵分谎睹钙樊抡振樊厢廖瘴副亦梳帧凳惰抡校膜鹰八搽忙务价藐裸惊饰萄敛埃勘寇界杜若妈处汾斋搜峙昏蜂荆铰蕊拢澜虱闹篓敦官仲哗强梦猖盂鳞慨哺痕缉属针黔搀糕呢烷头渭钧秩昆条方镑价惑涨峨吐啦纬达亿李命毫炊卖翅砧医眶或芽滁掐抨蚀镇敝映亮菌武蘸苔擂酵械泞烯托阑侠枪斩誓肄遥帕传宽幌囚卤夸舰享蛮乍度掂酵坤相入顺脏锁棍缩悠拥榆钎拂程丰咒渺吃酬曝杯传匆

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5、2006年4月18日公布。本文一方面評析此調查結論，另一方面觀察海運條例的落實情況。要求調查海運條例實施後，第一批獲准在中國港口經營國際班輪運輸業務的企業共57家，其中8家是香港及台灣的企業，另有28家是外國企業。這些港台及外國班輪公司，分別屬於不同的運價協議組織，宣佈於2002年1月15日開始對不同的航線，在中國港口向付貨人，以同一標準徵收碼頭作業費。付貨人群起反對徵收碼頭作業費，並以中國對外貿易經濟合作企業協會(即中國的付貨人協會)為首，依海運條例第35條向交通部請求調查，上述運價協議是否違反公平競爭原則。交通部依國際海運條例實施細則(實施細則)第52條的規定

6、，應先對上述請求進行評估，並於60個工作天內作出實施調查或不予調查的決定。2002年12月交通部認為有調查的需要，並聯同國家發展和改革委員會及國家工商行政管理總局組成調查組，展開調查。實施調查及結論4交通部於03年4月9日發出調查會通知，擬於5月在北京舉行兩天的調查會，邀請企業協會及班輪公會的代表出席，搜集雙方的意見及証據。調查會擬訂了18個議題，以附件隨同上述通知發出。調查會也容許旁聽人員列席，以30人為限。其後因沙士的影響，調查會延至8月才舉行。根據海運條例第37條調查會有權聘請專家協助，交通部乃聘請了13名專家協助調查的工作。最後，調查組於06年4月同時以中

7、英文公佈其調查結論，共六點：一、在性質上，碼頭作業費是班輪運費的組成部分。在國際上，這種收費雖有反對，但確是存在的。二、國際班輪運輸經營者有集體訂立運價協議的權利。在行使此權利時，只要不違反公平競爭，不損害國際海運市場，並向交通部備案即可。三、這次碼頭作業費開始徵收的通知是不妥當的，因為該通知沒有聲明對各成員公司不具有約束力，因此各成員公司收取同一的碼頭作業費，客觀上限制了托運人自由選擇承運人的權利，又不利班輪公司之間的正常價格競爭，結果是損害了國際海運市場的秩序。對此違反海運條例的行為，調查機關有兩項決定：(一)由交通部發出告誡，禁止類似行為再次發生，又責令要修

8、改上述通知