城市供水突发事件应急预案的编制研究

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1、应急组织管理城市供水突发事件应急预案的编制研究刘彩霞1,2申世飞1’2(1清华大学工程物理系，北京100084；2清华大学公共安全研究中心，北京100084)摘要近年来，城市供水安全面临着日益严峻的挑战，城市供水突发事件应急预案为有效应对和处置供水突发事件，保障城市供水安全和社会稳定起到了很重要的作用。本文通过对国内大部分城市供水应急预案的收集、整理、归纳和分析，结合国内外应急处理案例，参照国外供水应急预案体系的制定，提出适合我国国情的供水应急预案体系的建设建议，并对供水突发事件应急预案编制指南的编写进行了初步探讨，为今后城市编制供水应急预案提供参考。关键词城市供水应急预案

2、体系指南在人类科技日新月异，城市化步伐逐年加快的背景下，城市供水系统也面l临着多重挑战。首先是产生供水突发事件种类日益增多。与上世纪五十年代相比，供水系统小仅面临着地震、洪灾、滑坡、泥石流等大自然气候的影响，还遭受着人类活动所产生的诸如生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等的污染。其次突发事件产生频率也在增加。最后从突发事件影响范围和程度来看，由于人口密集度增加导致突发事件受害人数以及对社会团结安定的破坏程度也在增加。为提高城市供水系统应对突发事件的应急处理能力，进一步完善各大小城市应急预案体系就显得尤为必要。城市供水应急预案旨在健全城市供水事故应急处置运行机制，加强城

3、市供水系统相关部门和人员的预防意识以避免和减少各类、级供水事故，并针对可能发生的城市供水突发事件及时、高效的展开应急响应工作，尽量减少事故所造成的人身、财产损失，缩小事故影响范围，维护社会安定，保障经济持续健康发展。“城市供水应急技术和管理”研讨会论文集1城市供水现状城市供水水源主要分地表水源和地下水源两种。在全国31个省市区中，其中地表水源超过2000亿立方米的有四川、云南和西藏三个省区，1000亿立方米以上的还有福建、江西、湖南、广东、广西、贵州六省。而地下水源超过500亿立方米的有四川、西藏、云南和新疆四省，100亿立方米以上的另有河北、江苏、安徽、山东、陕西和甘肃六

4、个省。各省市水资源分布如图1【lJ。由图可看出，在国内大部分省市，地表水源总量高于地下水源总量，且水源分布极不均匀。其中长江、黄河两岸的城市和沿海城市的水量较充沛。随着工业化的推进和社会的进步，水源地污染事件也在逐渐增多。目前国内很多化工厂对其废水的处理和排放存在很多问题，危险化学品的泄露导致水源或输供水污染渐渐成为了国内供水突发事件的主要趋势之一。从总供水量来看，统计得全国各省、市及主要自治区2007年全年供水总量超过40亿立方米的有江苏、广东两个省。超过30亿立方米的除以上两个省外还有上海直辖市。具体情况如图2。人口密度及地域范围在很大程度上决定了当地供水量，广东省年供

5、水量远高于其他省、市、自治区。对比图l和图2，水源地水量与当地供水量并不具有明显的因果关系。～方面是因为水源地水量并不全都可以作为饮用水、生活用水或生产用水；另一方面原因是供水量的需求分布与水源地分布并没有直接联系，总供水量取决于水的供给和需求的平衡点。图1国内省市水源分布图(单位s亿立方米)应急组织管理图2国内各省市年供水量与城市供水系统的应急预案直接相关的是城市供水量，而人口分布以及人均日生活用水量是影响城市供水量的决定性因素。统计的各地区城市用水人数如图3。对比图2及图3，城市用水人口数分布与各省市年供水量分布基本一致。相比之下，不同省市区的人均日用水量差异较小。忽略

6、人均日用水量的差异，用城市人口数代替城市用水人口数作为划分标准。下文将分别对特大、大、中小城市以及企事业单位的供水应急预案分别进行研究讨论。图3国内各省市城市用水人口“城市供水应急技术和管理”研讨会论文集2突发事件分类、级城市供水中突发事件可分为自然灾害、供水设施事件、社会安全事件和人为事件四类。其中自然灾害事故包括导致水源、或输送水管等产生不可逆破坏的地震、暴雨、滑坡、泥石流等。供水设施事件为输供水管或配水管等供水设施设备因使用寿命、操作不当等原因大面积损坏。社会安全事件表现为大范围传染病爆发、火灾、爆炸等。人为事件为导致水源污染、供水设施被毁坏、监控系统失控等后果的人类

7、活动，如有害化学物质泄漏、投毒等。根据国家总体应急预案中的分类，根据事件发生的严重程度、影响范围和发展趋势将其分为四级，以特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(iv级)表示。对应的四个预警标识颜色依次为：红色、橙色、黄色和蓝色。国内大部分城市分级标准与此相符，南昌市、淄博市等城市将供水突发事件分为三级，少部分城市则无分级响应。3城市供水应急预案体系从横向来看，城市供水应急预案体系包括水污染应急预案、防汛防洪应急预案、特大干旱应急预案、供水设施突发事件等，对应供水突发事件的分类。东莞市、北京市、上