小镇新颜入画来 2

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1、小镇新颜入画来——卓资县60年城镇化建设（以卓资山为例）宽阔整洁、纵横交错的柏油路，鳞次栉比、新颖别致的楼群，绿色如茵、鲜花怒放的广场……凡是来卓资县城的人无不感到卓资变新了，变美了，变靓了。经过60年特别是改革开放以来的小城镇建设，卓资山镇的面貌发生了翻天覆地的变化，小城秀美温馨，发展日新月异，过去默默无闻的小镇，如今成为镶嵌在草原上的一颗璀璨的明珠。昔日落后的卓资县城卓资山镇，大黑河、白银河、六苏木河三水交汇穿绕，卓资山和龙山东西揽拥，是卓资县政治、经济、文化中心。新中国成立初期，卓资山镇城区面积仅为1平方公里左右，有8

2、0多家商号和粮店，居民500余户,实际上很像是一个“大村子”。城镇建设一直没有一个系统建设规划，加上制度建设滞后，各项建设自由散乱，土地浪费严重，布局规划零乱失序。镇内道路状况较差。只有几条街道，按方位取名为东、西、北街等，街道狭窄，路面不平。1971年镇中心地段铺设了近2000米14的沥青路面，1973年以后，修建了北街、东街、西街、新民街、向阳巷、长胜街等道路。改革开放前，卓资山镇共有主次街道18条，约11900米，其中主街道仅有2条，沥青路面6105米，通往城区的主街道只有3条。沥青路面少，晴天扬尘大，雨天积水多，加上

3、道路狭窄，过往人员和车辆常常堵塞现象经常有之。1950年修建了长100米的卓资山河南大桥，跨越了大黑河，南北变通途。镇内基础设施落后。主街道上路灯不足百盏，而且全部是白炽灯泡，照明效果可想而知。街道绿化较为简单，两侧栽植松、杨、柳树仅仅800株左右。排污、排水设施较差，盖板暗沟、石砌明沟断断续续，不连接也不配套，部分道路还靠两边自然土沟排放。固体垃圾处理和废气、废水治理设施比较原始落后。镇内办公居住条件欠佳。党政群团、企事业单位的办公场所全部设在旧区内，办公场所绝大部分是土木、砖瓦结构的平房以及功能不够完善的二三层小楼。居民

4、和干部职工全部居住在旧区的土坯、砖瓦结构的平方内，居民一院多户、一家多人，父子同屋、爷孙同堂，人员居住拥挤，想建房理想场地少之又少，相当多的房屋依山顺坡修建，出行很是不便，有钱买不到房的现象也普遍存在，一些干部职工甚至要到城郊农村租房买房过日子。城镇管理工作滞后。14卓资山镇和县爱委会都曾管理环卫工作。上世纪60年代，一名环卫人员用马车沿街巷挨家挨户收集垃圾。70年代，环卫工人也只有几名，逐渐开始用手扶拖拉机、小四轮拉运。80年代，实行居民定点倾倒垃圾而后统一逐点收集清运。对居民私搭乱建、商户店外出摊、流动商贩和马路市场没有

5、形成有效的管理制度，没有专人管理，城镇管理工作制约了城镇发展。建国后到改革开放这一时期，小城镇建设发展缓慢的原因是多方面的，笔者认为主要有：一是我县经济社会发展滞后，没有足够的财力投入，时代的局限没有掌握先进的城镇建设理念。二是宏观政策障碍，比如：1958年《中华人民共和国户口登记条例》和1964年《关于户口迁移政策规定》的实施，对城乡人口的严格户籍管理，限制了城镇人口扩张和小城镇建设进程。三是高度集中的计划经济体制影响，通过行政手段调拨城乡物资，切断了它们之间固有的商品联系，限制了农村剩余劳动力从事副业性生产和商品活动，因

6、此城镇经济发展缓慢，制约了小城镇建设。四是投资建设主体的单一，由于体制机制原因，全社会建设热情，没有激活、释放出来，更没有形成民间的有效投资。城镇化的快速推进改革开放的春风，以及国家“小城镇、大战略”、“推进城镇化”方针政策的提出，使我县小城镇建设驶14入了快车道。1981年，“卓资山镇总体规划纲要”出台，以后又几次修编完善，现在，城镇建设规划到了2020年，为小城镇快速健康发展提供了指导文本和建设依据。卓资县1984年后成为自治区和国务院城镇改革试点县，一系列大胆的敢为人先的改革措施助推了卓资小城镇的快速发展，特别是对原有

7、工商企业进行了承包、租赁等改革，鼓励兴办企业，自主经营、自负盈亏，激发了市场和企业的活力，促进了城镇工商业的繁荣发展。1992年卓资率先改革城市户籍制度，取消了“农转非”关卡，促进了农村人口向城镇转移，尝试着改变城乡二元结构，人口转移使城镇人口快速增长，城镇规模扩张，城镇化水平进一步提高。为了加快小城镇建设步伐，改变落后状况，1994年，县委、政府抓住110国道新线开通的机遇，全面展开了以卓资山河南新区为重点的小城镇开发建设。河南新区的开发建设，对于卓资山城建来说，具有划时代的意义，是城建工作一跃千里的新开端。1995年，投

8、资280万元在河南新区建成了4977.2平方米五层党政办公大楼并投入使用，自此拉开了全县改善办公设施和住宅条件工程建设的序幕。1995年以来，全县有30多个机关事业单位在新区建成了办公大楼21处，有6所中小学校建成了教学大楼，建筑面积达到14万平方米。机关事业单位和中小学校14的南迁，直接