分类管理社会组织

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1、分类管理社会组织，实现社会服务社会化--创新社会管理体制方面随着市场经济的发展和改革的深入，在单一的社会结构向复杂的社会结构转型的过程中，出现了社会差别拉大，就业压力增大，社会保障体系建设滞后等问题，政府在社会建设和管理上面临复杂局面。社会组织如何在社会管理中发挥更大的协同功能，增加和谐因素，减少不和谐因素，维护安定团结，是社会转型背景下构建和谐社会提出的新课题。一、引导社会服务社会化，创新社会管理体制建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局是当前我市社会发展的必然要求。温州目前已登记的社会组织机构有4000多个，根据类别可分为民办非企业单位、

2、社会团体和基金会，根据不完全统计，经过正式登记的社会组织数量只占社会组织实际数量的20%－30%。市政府在财政上加大在社会保障、公共卫生、就业等方面投入的同时，也逐渐意识到社会组织在社会管理中的作用，已逐步加强了对社会组织在这些方面的管理。随着人民群众公民意识、民主意识、法律意识日益增强，利益诉求日益多样化和多层次，不仅要求提高社会管理水平、扩大公共服务供给，而且开始要求在各个层次、各个领域直接参与公共事务和公益事业。发展社会组织，发挥其积极作用，是人民群众实现小康生活、追求经济、政治、文化和社会更大利益的新期待。当前我市社会组织管理存在一些问题：1、总体层次不高

3、，相关法律法规不够完善，可操作性不强。2、市场地位不独立，政社不分。一部分社会组织是由政府主导产生的，大多数依附挂靠在上级行政主管部门，带着“二级政府”的帽子。3、内部运行机制不合理，功能缺失，服务水平不高。由于政府的外部干预和社会组织自身的制度缺陷，未能形成真正自主、民主的运行机制。社会组织的社会作用有待进一步挖掘。我市社会组织涉及各行各业，其中以社会基金和行业协会发挥的作用较为显著。社会慈善组织如爱心温州慈善、教育救助基金、见义勇为基金等资金在教育、卫生、扶贫、就业等方面都已发挥了显著的社会作用。在5.12汶川大地震发生后，我市社会组织充分发挥了积极作用，通过

4、各种形式广泛开展捐助活动，据不完全统计，仅市本级社会团体(不含会员单位)向灾区捐赠就达1612.09万元，2008年度我市慈善资金收入合计126,385,335元。其中捐资收入23,705,301元，定向四川地震灾区捐赠收入80,392,021元。此外，温州的行业商会在各行业中体现的作用并不小于政府的约束，一些行业协会已成了行业规范的管理者，如温州市烟具协会、服装行业协会、模具行业协会等在对外贸易保障、消除关税壁垒等方面起到了关键作用，事实说明了社会组织有着夯实的民众基础，在实际运作过程中已发挥了一定的作用，同时，政府在社会组织的管理上仍缺乏行之有效的管理方法和政

5、府激励机制。政府要加强社会组织的管理，引导和规范相关制度，要力争在短期内基本实现：1、形成发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织格局，实现社会组织与经济社会协调发展。2、建立现代社会组织制度。以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行科学为主要内容，建设功能到位、作用明显、充满生机活力的现代社会组织制度。3、社会组织法规政策体系和管理机制进一步健全。法制建设继续推进，财政、税收、社会保障等相关政策进一步完善，政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的管理机制进一步完备。切实抓好规范管理，大力推进社会组织建设管理工作再上新水平。一、区

6、分层次，分类管理，实施各项扶持激励政策（一）要实行社会组织分类管理。根据社会组织的服务类型，如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等制定不同的政策，尤其是对企业参与社会管理的一些组织机构要注重引导，对于在实际社会管理中发挥作用的企业，可适当在所得税、减免税上给予照顾。鼓励从事社会服务的社会组织发展，对于有一定政治企图，可能会影响社会稳定的政治组织制定相应法律予以限制。对于不同类别的社会组织，政府制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式，“放开一大片，限制一小部分”，这个政策对于当前我市社会组织管理是较为实际的选择。（二）促进社会组织“管办分离”，激发社会组织发

7、展活力。要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能，从公益服务的惟一提供者转变为保证者，从直接拥有和管理转变为制定规划规则和监督评估；深入研究管理非经营性国有资产的科学有效的管理方式和办法，改变“所有者”和“举办者”集于一身的状况，提高国有资产使用效益；建立政府和高水平社会中介组织共同进行质量监督、评估和认证的体系。（三）加强对社会组织发展的宏观管理。要进一步推进教育、卫生、文化等社会领域的管理体制改革，研究提出社会组织和事业单位各行业管理体制改革的总体思路和改革纲要，统一相关配套政策，协调改革进程；加强社区建设，推进社团、行业组织和社会中介组织发挥好提

8、供服务、反