农村土地经营权流转问题与农村合作社法典化的思考

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1、l士地闻愆l农业经济2010／4震村土沾营仅流铭题震村舍社法典的粤考◎胡军摘要：伴随社会经济发展，农村土地流转是工业化和城市化过程必需解决现实问题。一方面，要通过社会保障制度构建确保农民土地流转后不会出现后顾之忧；另一方面，就是通过流转方式的法律化探讨需求通过制度创新为农村土地流转与农民生存权保障找到现实可行的途径。通过立法规范农村土地承包经营权入股农业合作社这种新型的商事组织形态，对解决土地流转和城乡二元土地结构将起到重要的示范效果。关键词：农村土地承包经营权农村合作社城乡统筹一条件，推进中国特色农业现代化，必须严格保护耕地。、“三农问题”思考和现行土地珐引起的思考同时，

2、解决“三农问题”和城乡二元结构离不开农业规十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重模化和农业产业化。国家对土地性质和土地用途管制就决定了农村土地就得进行农业生产，农民掌握的土地即使其赖以大问题的决定》已全文刊发。其中搞好农村土地确权、登记、颁证工作；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全生存的生产要素，又是其改善面貌的资本要素。农村的土地土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农利用得不到最高最佳使用原则，农村的土地大量浪费，而城民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承市}向土地却是寸土寸金，搞集约利用政策。导致城市地价暴包经营权，发展多种

3、形式的适度规模经营；完善农村宅基地涨，而农村土地管制严重束缚了农民收入增加和农业的发展。城市土地供不应求，农村土地却出现大量的抛荒，摞荒现象。制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权等条款令人瞩目，这意味着农民的土地物权中的流转权开始被承中国农村怎么才能发展?关键还是盘活农民手中对重要的财认，农民可以获取流转权收益。农村经济的发展必须尊重市产和资本要素—_土地，农村土地用途进行改革，这里不是场经济规律，打通城乡资本、土地双向流通。说要将农村土地改成国有，农村土地全盘开发用地。土地经规范农村集体建设用地的流转。对土地管理部门来说，营权股份化是解放农村生产力、实现资本与

4、土地有效流通的主要集中于存量集体建设用地的管理，新土地管理法颁布实制度创新。施之后，各级地方政府通过规范存量建设用地流转的做法落正如徐绍史所说的：“我国目前的一些重大经济问题、实国家对土地严格管理f各项政策。统筹保留集体土地所有社会问题，相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关，权不变，允许集体土地在符合手续、土地利用总体规划、村现行土地管理制度逐渐逼近了重大变革的临界点，需要统筹镇建设规划和棺关流转条件下进行流转。采取的流转形式包考虑加快推进。”我国农村发展迫切需要通过土地流转解决农括转(合作价入股或出资)、出租、抵押土地使用权。其中作业经济产业化转型与改变城乡二元的经济

5、现状。三农问题的价入股是流转的一种方式，土地权属为集体，用地者每年交解决必须通过制度创新和法制化的道路实现。农业发展的最纳一定数量的使用费。集体土地收益，全部纳入乡镇专户，佳途径是通过产业化和商业化实现农业生产的规模经营。欧乡镇提～定比例用于乡镇基础设施，土地经营权人获取其他美各国的经验向我们昭示：通过农业合作社这种特定的商事收益。土地承包经营权“作价入股”在全国还不普遍，现行组织可以达到聚合效益。土地法和农村承包法是土地经营权股份化的主要障碍。从政二、农村土地承包经营权流转的相关法律规定策面考虑，土地经营权股份化面临着土地行政管理部门尖锐及其思考的反对。土地管理部门坚持最

6、严格的耕地保护制度，要求层农村土地承包经营权在性质上属于用益物权性质的财产层落实责任，坚决守住i8亿亩耕地红线，划定永久基本农权，农村土地承包经营权可以用来出资。在我国，是否明确田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不允许农民以农村土地承包经营权出资组建农业合作社是近些改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行年不断探索的法律实践课题。先补后占。要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承从成文法考量，我国农村土地承包经营权流转应追溯到包土地的占有、使用、收益等权利。耕地是农业发展的基本1988年我国定法修正蓦第2条的规定：土地使用权可以一52一【土地同

7、遂l农监经济201014依照法律的规定转让。该规定突破了传统计划体制下土地使出资，仅限于同一发包人的承包人之间，这使得土地承包经用权转让的禁区，为我国土地使用权转让提供了宪法性依据。营权出资流转的范围相对封闭，其流转受到了严格限制。笔同时，]988年修改的《土地管理法》第2条明确指出：农村者认为，伴随社会经济发展，农村土地流转是工业化和城市集体所有的土地的使用权可以依法转让。该法第l4条与l5化过程必需解决现实问题。一方面，要通过社会保障制度构条指出：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包建确保农民土地流转后