关於公民教育基本内涵的思考

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1、關於公民教育基本內涵的思考王東虓(鄭州大學公民教育研究中心主任，教授)內容提要本文通過介紹分析我國關於何為公民教育的各種見解，探討關於公民教育基礎問題和基本內涵。本著公民教育應以培養民族精神為首要任務，以權利和義務教育貫穿始終，以培養公民意識為核心，以培養具有高度的主體性和創造性精神，具有團體精神和祖國民族意識的好公民為宗旨的認識，提出公民教育的基礎的問題是公民的社會政治地位的定位問題及定位教育思考；歸納公民教育的基本內涵為國家與民族教育、權利與責任教育、道德與文明教育、民主與法治教育四個方面的對子及其內涵要求。一、關於何為

2、公民教育的各種見解分析近幾年關於公民教育的研究已引起我國越來越多的學者的關注，在這片處女地生成的各種見解和研究成果，已成百花盛開之勢。歸納整理何為公民教育的各種見解，有利於深入探討公民教育的基本問題。（一）公民教育是指培育與民主生活方式有關的態度、行為模式，發展個人擔負公民責任的技能說。臺灣師大學者張秀雄先生認為：公民教育是指培育與民主生活方式有關的態度，陶鑄和民主生活態度相一致的行為模式，並發展個人能成功地在國家中擔負公民責任所必需的各種技能。公民教育可以分為廣義和狹義兩種。廣義的公民教育，是指一個國家採取多元的途徑，培養

3、國民具有效忠國家的意識，獲得有效參與公民生活必需的知識、態度和技能，進而發揮其責任心和榮譽感，成為良好的公民。狹義的公民教育，是指各級學校中強化與公民教育相關課程，以及訓育活動等；籍以培養兒童和青年的愛國意識、民主觀念和法治精神，以求養成參與社會生活的能力，具有做個未來良好公民的資格。①（二）公民身份的教育說。著名教育學家，原香港教育學院公民教育中心主任李榮安教授認為：公民教育、道德教育、價值觀教育是密切關聯著的概念。1公民教育就是公民身份的教育，人在社會生活中要承載不同的身份，中國文化是通過各種關係來理解人的公民身份。人首

4、先從家庭這種最親近、最直接的關係出發，才能理解逐步擴展到鄰裏、社群、國家、國際等較遠、較間接的社會關係。……學校公民教育一直是側重于道德素質和國民素質的培養。隨著中國在國際社會間的活動日漸增強，公民教育在培養具有國際視野的新一代公民的任務也越來越重。學生的公民身份認同可以幫助學生在認識國際社會的時候有一個好的立足點，同時，學生也需要從認識國際社會中思索自己個人和國家的定位，在知己知彼的情況下建立適應新時代的價值觀、世界觀和國家民族觀。我們的教育，亦因致力於培養青年人良好的公民素質。②（三）培養公民參與管理社會公共事務的價值、

5、知識和技能說。中國社會科學院政治研究所張明澍研究員認為，社會主義民主政治的目標實現取決於是否具有政治參與意識、知識與技能的現代公民，而現代公民的鍛造最主要的方式是通過公民教育來實現，因此，公民教育是我國政治體制改革的基礎工程。2001年5月他完成了《政治體制改革的基礎工程——公民教育與提高公民政治素質》專案。該研究認為，公民教育是指：教授和培養公民參與管理社會公共事務的價值、知識和技能。華南師範大學鄭航也認為：公民教育有狹義和廣義之分。狹義的公民教育指的是旨在養成參與國家或社會公共生活一分子必要知識的公民學科；而廣義的公民教

6、育則是指在現代社會裏，培育人們有效地參與國家和社會公共生活，培養明達公民的各種教育手段的綜合體。③（四）公民教育四個主要方面說。及公民教育大致包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面。何為“公民教育＂？北京理工大學教授楊東平認為：中小學的公民教育大致包括公民道德、價值觀、公民知識和公民參與技能這樣四個主要方面。用公民教育的概念，可以比較方便、有機地整合思想、政治、道德和社會教育。公民道德方面，包括仁愛、寬容、感恩、誠信等主題；公民價值觀方面，包括自由、平等、人權、民主、法治、正義等主題；公民知識方面，包括國家

7、與政府、民主政治、政黨制度、司法公正等主題；公民參與技能主要是指公民參與公共生活的基本能力，如與人溝通、演講、討論、組織活動、參與選舉、處理糾紛、維護權益、向責任部門或媒體反映問題和提出建議等主題。④（五）三個基本條件說。即以獨立人格為前提、以權力與義務的統一為基礎；以合法性為底線的平民教育。中山大學李萍、鍾明華認為：公民具有與私民、2臣民相對應，公民與國民、人民相區別的內涵。公民教育應當是以公民的本質特徵為基礎和核心而建立起來的教育目標體系。公民教育必須滿足三個基本條件：以公民的獨立人格為前提；以權力與義務的統一為基礎；以

8、合法性為底線。因此，在本質上，公民教育必然是主體性教育，權利與義務相統一為其基本的教育取向，而且是區別於“聖人教育＂的“平民教育＂。⑤（六）以平等為特徵的、權利和義務相統一的如何做主人的教育說。首都師範大學藍維認為：公民教育是面對全體公民的、以平等為特徵的、權利和義務相統一的教育，對於我們