行政执法培训之程序部分

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1、行政执法程序法治化研究——以行政处罚和行政许可为例执法程序法治化重大意义首先，保障依法行政的贯彻落实其次，保证执法工作的顺利开展。再次，保护执法人员的正当权益。一、行政处罚的概念行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。1.行政处罚的性质：一种制裁性的行政行为。注意：一是对权利的合法损害，二是附加第二义务。2.行政处罚的前提：存在违反行政法规范的行为。注意：是承担行政法律责任，并非民事、刑事责任。3.行政处罚的主体和程序：特定主体和程序二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则该

2、原则的主要内涵：1.处罚依据的法定2.处罚设定权的法定3.处罚主体的法定4.处罚程序的法定《行政处罚法》第3条规定，“不遵守法定程序的，行政处罚无效。”【案例】刘某系某县个体工商户，于1998年8月向某县公安局领取了废品收购的许可证，并在工商管理部门办理了营业执照。1999年5月县公安局根据举报清查了刘某的废品收购站，查出其收购并销售生产性废旧金属，遂作出停业整顿的处理决定。刘某不服诉至法院。（二）公正公开原则公正原则要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。实体公正—过罚相

3、当；程序公正—回避与申辩注意：行政处罚显失公正，则法院可予变更。公开原则要求行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据；同时，处罚程序亦必须公开。（三）处罚与教育相结合原则实施行政处罚，不能忽视教育的作用，给予处罚时给予被处罚人以帮助教育。教育不能代替处罚。两者有效结合，使处罚的作用最大发挥。（四）保障当事人程序权利原则《行政处罚法》第6条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行

4、政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿请求。三、处罚种类《行政处罚法》第8条，对行政处罚的种类作了统一的规定，有以下七种行政处罚：警告。罚款。没收违法所得、非法财物。责令停产停业。暂扣或吊销许可证执照。行政拘留。法律和行政法规规定的其他处罚。如驱逐出境、限期离境等。四、处罚的设定权1．法律的设定权。《行政处罚法》第9条规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”。2．行政法规的设定权。第10条规定，行政法规有权设定除限制人身自由以外的行政处罚。3．地方性法规的设定权。第11条规定，地方性法规可以设

5、定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。4．行政规章的设定权。第12、13条规定，行政规章的设定权限于警告和一定数额的罚款。除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。可创设注意问题法律各种处罚限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由国务院规定地方规章罚款限额由省级人大常委会规定另外，要关注规定权！我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过

6、的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。五、行政处罚的实施机关（一）行政机关第15条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。（二）法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织实施行政处罚的条件是：第一，该组织具有管理公共事务的职能；第二，法律、法规的明文授权；第三，在法定授权范围内行使行政处罚权。（三）行政机关委托的组织委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并

7、对该行为的后果承担法律责任。　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。六、行政处罚的管辖与适用（一）行政处罚的管辖1、级别管辖。所谓级别管辖，是指不同层级的行政机关在管辖和处理行政违法行为上的分工和权限。原则上，行政处罚案件由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。2、职能管辖。3、地域管辖。第20条：行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。4、指定管辖。第21条：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。运

8、输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？A．路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖。地域管辖机关违法行为发生地，包括行为实施地与结果发