★行政执法程序剖析

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1、行政执法程序剖析行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式,时间顺序和持续状态即方式步骤和过程它是行政管理民主化法制化的体现和反映现代法制中的依法行政其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序违反法定程序必须承担相应的法律责任但是，目前行政执法中存在的一个突出问题就是重实体轻程序认为行政程序可有可无按程序办事束缚了手脚在实践中往往造成行政主体做出具体行政行为时武断专横,由于程序过错行政诉讼败诉率较高本文对行政程序的特点内容作用及违反法定程序的表现形式等作一分析以期行政机关在进行行政执法活动中注重执法程序的完善•

2、一，行政执法程序的特点.由于任何行政执法行为都必须通过一定的空间和时间的形式表现出来,因此任何行政执法行为都客观地表现为一定的程序归纳起来行政执法程序具有以下三个共同特点：一是法定性政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在，它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范在一般情况下，它是行政执法行为有效的构成要件之一如果行政执法行为违反了程序的规定就会发生执法行为无效，部分无效或经补正后有效的法律后果•二是普遍性行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志，因而具有普遍的拘束力任何行政执法人员必须严格按照

3、程序的规定去实施相关的行为，否则会导致程序违法法律不予保护.三是辅助性程序是依附于实体而存在的如果没有实体内容程序的规定就是一纸空文毫无用处行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法，步骤和过程，它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用实体是里程序是表相辅相成.二，行政执法程序的内容.行政执法程序的内容是指行政执法所涉及的程序方面的具体规定每一项执法工作都有一定的程序各程序之间的内容虽然不完全一致（旦有些是相通的根据行政执法机关在执法活动中的地位，大致可分为主动型行政执法和被动型行政执法.十）左动型行政执法是

4、指行政执法机关通过日常巡查,群众举报等多种途径发现违法行为依照法律法规的规定按照程序对行政相对人进行的一种处罚•我国行政处罚法规定了简易程序，一般程序和听证程序归纳起来有以下一些相同点：1，告知身份即向当事人说明自己的身份,告知身份的方式主要是出示证件.2立案彳亍政执法机关通过调查对于应给予行政处罚或有违法嫌疑需要进一步调查处理的，可以立案立案应当填写立案报告，由有关领导批准.3取证为了搞清案情充分掌握定案处理的根据办案人员按照法定程序通过询问查帐查阅档案调查等合法手段取得行政相对人违法活动的证据•如物证，书证

5、证人证言,当事人的陈述和辩解等需要说明的是政处罚的听证程序可以作为取证工作的一个特殊程序•《行政处罚法》第42条规定:"责令停产停业吊销许可证或者执照较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有要求举行听证的权利"，当事人要求听证的行政机关应当组织听证"•是指对上述个案，行政机关在调查取证过程中应当运用听证程序保证当事人的合法辩论的权利.4审批案件调查结束后承办人应当写出案件处理意见报送有关领导审批需要向上级机关报批的还要填写案件处理报批表按审批规定连同案卷一并上报审批•5定案主管机关对当事人的违法事实经过调

6、查认为证据确凿事实清楚就可以对案件进行定性并依法确定给予当事人某种行政处罚按照规定程序批准后即可定案处理定案处理的案件应当作出处罚通知书英内容包括:当事人的基本情况违法事实证据结论策件性质处理依据处罚结论，交代诉权等.6送达即将处理结果交付或告知当事人的程序,包括送达方式送达期限等.7执行执行一般有两种情况「是作出决定的行政机关直接执行行政执法机关在当事人不执行本机关的决定时，可以依法采取措施保证决定的执行二是申请人民法院强制执行•如果法律没有赋予主管机关直接的强制执行权左管机关可以依法申请法院强制执行而行政处

7、罚法规定的简易程序应属于前者中的特殊程序•《行政处罚法》第33条规定:対公民处以50元以下对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚可以当场作出行政处罚决定"•对于违法事实确凿并有法定依据属上述范围的政执法人员可以不经过审批定案等程序直接将送达和执行合二为一，实施行政处罚•8纟吉案主管机关的决定生效并执行完毕后案件终结案卷由作出决定的机关归档保存.丈）被动型行政执法是指由当事人提出申请，行政执法机关依法受理，审查核准等行政行为主要包括：1，申请这是办理许可证或营业执照的必经程序是行政相对人向执法机

8、关及其执法人员表明其意图的一种方式也是行政执法机关办理许可证照）的前提条件.2受理这是主管机关接受申请人提出的申请并对其提岀的申请进行审理过程的开始•申请人只有将按规定应提交的文件证件全部提交并将应填报的表格填好后左管机关才可以受理，否则，一般不予受理•3，审查这是主管机关对申请人提交的文件证件和填写的表格的真实性合法性有效性进行全面审查及核实的过程•审查一般包括程序性审查，实质性审查