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1、、、、,保键村村通路安全饮水社会治安。构建多层次的转移支付体系我工作研究等等。然后,逐步扩大均等化的范围和项国的农村公共品供给呈现出明显的多。,目均等化的标准也要量力而行从保障层次性,农村公共品有些部分是国家提。基本需要到逐步实现城乡统一标准供,有些是由省、市提供的,但最大部分,。公平优先兼顾效率转移支付还是由县和乡镇特别是乡镇自身提供投资模式是血一的初衷和目标是使不同地区在大体一。的由于乡镇处于我国行政区划的最一建设一经营一转让的一。,致的水平上提供公共产品和服务也底层由乡镇以上各级政府提供的全国种发展,即一建设一转,就是说基于公共品
2、均等化目标的转移性或地方性的公共品都有覆盖到乡镇。即政府通过特许协议,引人让国外“,”支付应遵循公平优先兼顾效率的原的可能性。因此,为实现城乡公共品的资金或民间资金进行专属于政府的基。,则而我国现阶段的转移支付制度对均等化供给需要构建多层次的均等化础设施项目建设,在建设期内由投资,,公平的贡献不够部分转移支付资金体系不仅要完善中央政府对地方政府人负责项、建设等,完工后,目的融资、,如税收返还体制与结算补助等甚至的转移支付制度也应注重省对省以下。政府按协议规定向投资人回购项目,固化了原有体制对公平的不利影响与政府。的转移支付制度的完善投资
3、模式虽然近两年在国内刚刚兴。,。转移支付的均等化目标相悖今后针优化转移支付手段政府间转起,但发展很快。、对我国地区间财政能力公共服务水移支付手段的选择、取决于所要实现的,。平差距大的特点在完善转移支付过程目标根据转移支付手段的不同功能、一日下模式的特点“,”中应坚持公平优先兼顾效率的原和我国转移支付的目标,中央政府应对则基础性公共品的供给应在地区费用农村政府设置一般转移支付和专项转一有助于缓解基础设施建设的调整基础上坚持平均导向差异性的公移支付。制度前者主要用于解决经济资金困难,共品供给应在合理划分各级政府职能落后的农村地区财政自求平衡
4、能力的在传统,的基础设施建设中政府的基础上,科学评估各地的财政能力和不足后者主要用于帮助农村地区居民是,、出资人也是建设维护的具体实施税收努力程度,应在合理划分各级政府享有与整个国民经济发展水平相适应人。近年来,随着经济的迅猛发展,国,职能的基础上科学评估各地的财政能的公共服务,、例如用于农村地区文教民经济结构加速调整,政府大力发展力和税收努力程度,以配套补助为主,、,科学卫生和生态环境的改善以及能,基础设施建设在建设资金上难免出,、缓解财政非均衡同时在注重调节收人源、通讯等基础条件的改善。为交通。现一些短期不足利用方式有利于分配的同时
5、,应加强对地方政府行为的了切实保证资金的使用方向,平衡基础解决基础设施不足与建设资金短缺的引导,提高财政资金的使用效率。,在性公共品供应应采取专项转移支付矛盾,有利于引导和吸纳社会资金向二完善转移支付制度,的几点建议资金拨付和使用过程中加强跟踪管,基础设施投资的流动使之成为新的完善分税制,提高中央政府的宏,防止资金的漏损差异性公共品应理经济增长点,实现基础设施建设的良观均衡能力。从现行转移支付的财力采用一般性转移支付,在资金使用过程性循环。规模来看,中央可动用财力过小。一方中充分利用公共选择机制,充分尊重农二有助于发挥基础设施建设的面,
6、当前中央财政收人占全国财政收人民意愿,提高资金使用效率。,。政府职能的比重不高分税制改革以来中央财建立合理的转移支付测算体系,模式中的一方项目最终业主“”政收人占全国财政收人的比重徘徊在采用因素法对各地区进行因素评估。,,、为政府或代表政府的政府机构作为左右低于的世界平均水平并是建立科学合理的转移支付制度的项目的基础设施,如桥梁、公路等,且收人增量有限,因此,中央可支配的重要手段。无论是专项转移支付,还是不同于其他的投资项目,属于社会公能够用于平衡各级政府财政差异的财一般转移支付,均等化补助数额的确定益事业,。力并没有增加。另一方面,中
7、央财政尽过程中都应科学的评估影响因素,采用政府对其享有绝对的建设权,模式中的另一方业主在项目管从分税制改革中集中了大部分收人统计分析的方法按照收支均衡的标准。建设期间可以充分利用项目最终业主但大部分资金被作为基数返还和专项加以确定各个因素对地方财政收支,。,影,的特殊地位发挥项目最终业主的作补贴形式返还给了地方所以中央政响的权重不同需要综合考虑确定地用,协调和解决与项目建设有关的各府缺乏进行均等性转移支付的财力基方某项公共产品标准财政支出的调整种地方关系,为项目创造一个良好的础,对实现逐步减少和消除各地区公共系数。这样不仅可以有效地排除
8、人为。、,建设环境服务水平差异促进地区经济平衡发因素的影响使中央政府对地方政府转。因此,,三有助于引导基础设施建设的展的目标显得力不从心我们一移支付的额度较为公平合理增加转移方面要不断优化财政收人制度,进一
