公共组织平衡计分卡若干问题探讨

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1、《太平洋学报》2009年第3期公共组织平衡计分卡若干问题探讨方振邦鲍春雷【摘要】随着公共组织平衡计分卡理论研究的不断深入，其应用领域也日益广泛。本文结合目前国内外公共组织平衡计分卡的研究成果，归纳了公共组织的使命、核心价值观、愿景以及战略的特点，总结了公共组织平衡计分卡的基本模式及各层面内涵，并在此基础上提出了在未来的研究中需要继续探讨的若干问题。【关键词】绩效管理平衡计分卡公共组织平衡计分卡自上世纪90年代提出以来，受到了企业界的广泛关注，很多企业都通过引入和实施平衡计分卡实现了业绩的大幅提升。实践表明，它在帮助企业提升战略执行力、改善绩效管理、加强组织沟通等方面确实

2、具有显著的功效。受其在企业组织成功的示范效应影响，平衡计分卡随后被应用到一些公共组织之中，结果正如平衡计分卡的创始人罗伯特·卡普兰（RobertS.Kaplan）和戴维·诺顿（DavidP.Norton）指出的那样：“虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善营利组织的管理，但它在改善政府机构和非营利组织的管理上效果更好。”［1］因此，继在企业界获得极大成功之后，平衡计分卡在公共组织的应用也受到了理论界及实务界的关注和重视。以1999年11月卡普兰教授发表的“公共组织平衡计分卡”（TheBalancedScorecardforPublic-SectorOrganization

3、s）一文为发轫，许多学者对公共组织平衡计分卡的模式、特点及内涵等进行了探讨，尤其是美国学者保罗·尼文在其2003年出版的《政府及非营利组织平衡计分卡》（BalancedScorecardStep-by-stepForGovernmentAndNonprofitAgencies）一书中，详细阐述了公共组织平衡计分卡的操作指南和应用要点。理论研究的深入有力地促进了平衡计分卡在公共组织的应用与推广，从而也产生了众多成功案例，比如美国的夏洛特市政府和韩国的富川市政府等公共组织，都通过应用平衡计分卡促进了组织管理水平的提升。在这些成功案例的影响和推动下，我国也于2006年初，由中

4、组部领导干部考试与测评中心牵头，在黑龙江海林市、广西平南县平山镇、四川乐山市五通桥区等地试点，开始了平衡计分卡在我国公共组织中的实践探索，为公共组织平衡计分卡的设计与实施积累了许多宝贵的经验。然而，由于公共组织平衡计分卡的理论研究和实践探索刚刚起步，不同学者从自己的专业背景或研究兴趣出发，对平衡计分卡的各层面内涵进行了新的诠释，或者根据不同公共组织的个体差异，对平衡计分卡的基本模式进行了调整或变更，因而在公共组织平衡计分卡的很多方作者简介：方振邦，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；鲍春雷，中国人民大学公共管理学院博士研究生。基金项目：教育部“211工程”三期子项

5、目“中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”资助。［1］［美］罗伯特·卡普兰，大卫·诺顿：《平衡计分卡———化战略为行动》，广东经济出版社2004年版，第143页。·64·公共组织平衡计分卡若干问题探讨面也产生了一些争议，在一定程度上影响了公共组织平衡计分卡的科学性，进而妨碍了平衡计分卡在公共组织的应用效果和推广进程。基于此，本文通过对现有的一些有代表性的理论及应用成果进行总结，对公共组织平衡计分卡的基本模式进行归纳，对各层面的主要内涵进行梳理，并在现有研究的基础上提出未来需关注的重要问题，希望对公共组织平衡计分卡的完善与推广有一定的借鉴意义。一、公共组织的使命、核心

6、价值观、愿景及战略与企业一样，公共组织平衡计分卡的设计也是从确立组织的使命、核心价值观、愿景及战略开始的，它们是组织工作的基本依据，也是平衡计分卡各层面目标及指标的真正来源。具体而言，使命是指组织存在的核心目的，即“组织为什么存在，组织能为人类做出什么样的贡献和创造什么样的价值”；核心价值观是指导组织决策和行动的永恒原则，它反映了组织的深层次信仰，并在全体员工的日常工作和行为中表现出来；愿景是组织的发展蓝图和预期目标，描绘了组织在未来5年、10年甚至更长时间里的期望状态；战略则是组织在认识其内外部环境的基础上，在担负使命的过程中所接受的显著优先权，它界定了组织的优先发展

7、方向。公共组织在确定使命、核心价值观、愿景以及战略的思路上与企业并无二致，两者都是在深刻分析组织外部环境的机会与威胁、组织自身的优势和劣势的基础上，由组织高层管理者通过充分协商与论证后确立的。但是，就具体内涵而言，由于企业组织是以追求利润最大化为最终目的，而公共组织则是以满足公共利益为首要目标，这种差异使得公共组织的价值定位与企业存在明显的区别，从而其核心价值观、愿景以及战略也具备自身的鲜明特点。具体来说，公共组织的使命、核心价值观和愿景较企业而言要更具“组织—社会”特点，不仅要体现组织内部管理的特性，还要满足其所辖区域内服务群体的需求。