严管违法违规卖烟大户的意义及措施资料

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1、浅谈依法严管违法违规卖烟大户的意义及措施摘要：3月22日，国家烟草专卖局印发《关于开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号），决定自今年4月至12月，在全行业开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动，进一步提高行业市场控制力，营造良好卷烟市场秩序。这无疑向全行业系统敲响了警钟：必须摒弃先前过度依赖大户的销售模式，狠抓市场基础，以规范促发展。关键词：卷烟经营大户治理意义措施“大户”既是烟草公司最大的客户，是各种新品牌卷烟上市推广最踊跃的支持者，又是卷烟市场秩序的有力控制者，他们依靠自身充足的

2、货源、广泛的销售渠道、充裕的资金、便捷的交通工具，往往成为市场上各种假、私、非卷烟的集散地和中小商户及无证经营户的卷烟货源来源地。因此，要保持烟草市场秩序持续稳定健康，必须采取合理的打击手段，让“大户”既能守法经营，又能为“我”所用。然而,“大户”如何界定，为什么要打击违法违规卖烟大户，这么做的意义又在哪里呢，只有搞清楚这些问题，我们才能对症下药，找到合理有效的应对措施。一、“大户”的界定什么样的商户才是“大户”，应该说很难形成一个统一的标准，有的地区是直接以月度进货量为标准进行界定，比如把月度购进1000条以上的经营户定

3、为大户，一旦达到或者超过这个标准，应对其进行相应的管理。这种“一刀切”的方法比较直观，但是这样界定也不完全科学，比如有些地理位置比较优越的经营户，其销售能力强、辐射范围广，如果简单的就对其进行限制，不利于对大户的科学管理，也满足不了城区大户的销售需求，容易人为地将城区守法大户推向违法的边缘。有的地区以月度进货量超过一定比例为标准进行界定，比如把月度购进量超过本地区某个时间段内平均销量X倍以上的经营户定为大户，具体数值结合本地区市场状况综合判定，这种方法能够结合本辖区实际情况，杜绝了“一刀切”带来的弊病，能够更准确的反应市场

4、真实状况。以上两种方法主要以销售指标衡量“大户”，而国家局在《关于开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号）中指出，“要查清2016年以来辖区内有哪些违法违规卖烟大户及其‘二次批发、左右价格、扰乱市场’问题的具体情况”，由此可见，对大户的定义，专卖有专卖的说法，业务有业务的标准，那么结合上述，不妨将“大户”分成以下三类：守法大户：月度购进量大（符合本地区对大户的销量要求），但销量一直比较稳定，遵守市场零售价格和“一户一码”规定，购进卷烟结构合理，与商圈消费水平相匹配，库存正常，存销比合

5、理，没有发生买卖“三非烟”行为、没有发生私批卷烟违法行为、没有发生利用其他商户订货权套购卷烟行为。异动大户：月度购进量大（符合本地区对大户的销量要求），购进量或某品牌出现异常波动，偶尔出现低价销售卷烟行为，购进卷烟与商户所处商圈、消费水平不相匹配，存销比不正常，有发生销售“三非”卷烟或向中小户批发卷烟等行为的潜在风险。违法大户：月度购进量较大，但存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为；有买卖“三非”卷烟行为、有私批卷烟行为、有利用其他商户订货权行为；发生违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的行为。以上具备任意一项即可认

6、定为违法大户。上述分类同时结合了销售指标和专卖定性，从表述中不难看出，我们依法严厉打击的对象主要是第三类违法大户。二、依法严管违法违规卖烟大户的意义（一）依法严管违法违规卖烟大户是稳定市场经营秩序的迫切要求。在日常的销售活动中，零售大户已经形成了自己的销售网络和相对固定的消费群体，卷烟需求量大，而因市场需求及货源供应等客观因素的影响，在紧俏品牌卷烟方面，烟草商业企业很难满足他们的要求，因此，逐渐地，这些卷烟零售大户势必把目光转到周边中小户身上来，从代卖高档卷烟入手逐步掌握周边中小商户的订货权，成为中小商户的实际控制者。更有

7、甚者，手握众多中小商户订货权套购卷烟，大量囤积新上市品牌及紧俏货源，以左右市场价格赚取高额利润。长此以往，严重影响了其他卷烟零售商户的利益，扰乱了卷烟市场价格和正常的卷烟经营秩序。（二）依法严管违法违规卖烟大户是治理真品卷烟非法流通的重要途径。在没有推行烟草网络建设时，烟草商业企业的销售渠道非常单一，对少数有经营能力、有资金能力的零售客户依赖度非常大，为了完成卷烟销量任务，在货源供应上，特别是对一些高档卷烟、紧俏卷烟的供应上不可避免地向大户倾斜，有意无意地培养了零售大户的成长和壮大。不可否认，在一定时期，这些大户为烟草公司

8、分担了大量的销售风险，是烟草公司主要的经营利润来源。然而近一两年，销售任务繁重，过度依赖大户冲销量的情形屡见不鲜，造成真品卷烟非法流通问题日益严重。社会库存过大、占压资金过多，致使零售大户不得不低价向外“二次批发”，有的通过自身渠道向外贩售，有的则通过不法烟贩，这甚至已经成为从上至下心照不宣的秘密。20