高级能人才政策解读

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1、关于进一步加强高技能人才工作的意见政策框架解读我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。城镇劳动力供给2400万--城镇新增劳动力1000万人--上一年结转1400万人能够安排1000万--经济增长拉动就业800万人--自然减员200万人供大于求1400万劳动力资源供求结构：

2、城镇登记失业人数及失业率（1995年-2005年）失业人数失业率单位：万人2001年-2020年劳动年龄人口的变化趋势（根据2005年劳动保障部抽样调查报告）我国职工队伍素质基本状况（根据2004年劳动保障部对40个城市抽样调查报告）全国技术工人受教育程度构成情况我国技能人才培养存在主要问题：待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）；投入上两个“不平衡”（政府、企业）；培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重考试、轻能力）；发展中两对“矛盾”（市场对技能人才需求与国家培养能力不足；学生对技能学习的质

3、量要求与教师传授技能水平差异（教与学））--初级技能者多；高技能者少；--单一技能者多，复合技能者少；--传统技能者多，现代技能者少；--短训速成者多，系统培养者少。技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象：国务院关于大力发展职业教育的决定………………………………(国发[2005]35号)国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知………………………………(国发[2005]36号)国务院关于解决农民工问题的若干意见………………………………(国发[2006]5号)《意见》共分七大部分，19条，7400字。《意见

4、》是建国以来中央和国务院专题论述高技能人才工作的第一份政策性文件，是今后一个时期指导高技能人才和职业培训工作的重要纲领性文件，在我国职业培训发展史上具有里程碑意义。文件地位快车道——标志着高技能人才工作进入快车道新动力——为高技能人才工作注入巨大新动力新篇章——必将揭开职业培训事业崭新的一页高技能人才在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要的不可替代的作用。高技能人才地位作用高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分是各行各业产业大军的优秀代表是技术工人队伍的核心骨干高

5、技能人才工作基础薄弱高技能人才培养体系不完善评价、激励、保障机制不健全轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在主要问题高技能人才的总量、结构、素质上的不能适应社会经济发展的需要特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺主要问题“瓶颈”制约经济社会持续发展阻碍产业升级加快推进人才强国战略，大力加强高技能人才工作，培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才，稳步提升我国产业工人队伍的整体素质。高技能人才工作总体要求是增强我

6、国核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措；是在新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求；对于促进人的全面发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。重要意义指导思想全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，充分发挥市场机制对高技能人才资源开发和配置的基

7、础作用，健全完善企业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成技能劳动者比例结构与经济社会发展相适应的基本格局。目标任务（一）到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25％以上，其中，

8、技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5％以上，并带动中、初级技能劳动者队伍的梯次发展，力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。目标任务（二）主要环节技能培养考核评价岗位使用竞赛选拔技术交流表彰激励合理流动社会保障主要环节完善两个工作体系健全六项工作机制高技能人才培养体系高技能人才评价体系竞赛选拔技术交流表彰激励合理流动社会保障岗位使用动员社会各方面力量开展高技能人才培养工作以企业行业为主体，