职业安全健康监管体系简介

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1、职业安全健康监管体系简介（一）基本概念1、职业有害因素是指生产过程、劳动过程、生产环境中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其它危害劳动者健康、能导致职业病的一切有害因素。一、职业健康的概念及内涵2、职业病指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。一、职业健康的概念及内涵（二）工业化国家职业健康的历史演变1、1802年英国的《学徒健康法》是现代劳动法的开端，也是职业安全健康（卫生）问题引起重视的起点。2、1880

2、年英国的《雇主责任法》确立工伤领域的无过错责任原则。3、1906年英国的《工人赔偿法》，奠定了职业安全与职业卫生成为同一性工作领域的基础。4、1970年美国《职业安全卫生法》奠定了职业安全卫生法律制度及工作体制的现代基础。5、1981年ILO《职业安全和卫生及工作环境公约》一、职业健康的概念及内涵（一）职业健康监管体制1949-1998原劳动部为主1998-2003卫生部2003-2005卫生部、原国家安全监管局2005至今卫生部、国家安全监管总局二、我国职业健康的历史与现状安监部门在职业卫生中的职责（91号文）1、拟定作业场

3、所职业卫生有关部门执法规章和标准；2、依法监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生状况；3、组织指导并监督检查有关职业安全培训工作；4、组织指导职业危害申报工作；5、承担职业卫生安全许可证颁发和管理工作；6、参与职业危害应急救援工作；7、组织查处职业危害事故和违法行为。卫生部在职业卫生中的职责1.负责起草职业卫生法律法规草案；2.拟订职业卫生标准；3.规范职业病的预防、保健、检查和救治；4.负责职业卫生技术服务机构资质认定和管理；5.负责职业卫生评价的审查工作；6.负责化学品毒性鉴定工作。（二）职业卫生立法历史解放

4、前借鉴西方立法，无专项立法1956年国务院颁布《工厂安全卫生规程》1956年国务院颁布《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》1956年卫生部、劳动部颁布《矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法》1987年国务院颁布《尘肺病防治条例》1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章2002年两部法律奠定分离立法的基础二、我国职业健康的历史与现状（三）我国现行的职业安全健康监管体系法律法规及文件1、2002年5月1日起施行《职业病防治法》2003年10月23日，中编办下发《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编

5、制调整意见的通知》（中央编办发【2003】15号）2、2005年3月16日，国务院办公厅印发《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办【2005】11号）2005年3月16日，国务院办公厅印发《国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发【2005】12号）二、我国职业健康的历史与现状3、2008年7月11日国务院印发《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发【2008】91号）2008年7月11日国务院印发《国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定》（

6、国办发【2008】101号）4、2009年2月27日，国家安全监管总局发布《关于加强职业安全健康监管工作的通知》（安监总安健【2009】29号）5、2009年2月25日，四川省安全生产监督管理局《关于转发〈国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知〉的通知》（川安监[2009]53号），结合我省实际情况，对我省职业安全健康工作提出了具体的要求。6、2009年5月15日，四川省安监局（四川煤监局）《关于开展作业场所职业病危害申报工作的通知》（川安监[2009]112号），对我省职业病危害申报工作做出了具体的安排。2009

7、年5月15日，四川省安监局四川煤监局《关于加强矿山企业作业场所职业危害监督检查工作的通知》（川安监[2009]111号），对我省矿山企业职业安全健康工作提出了具体的要求。二、我国职业健康的历史与现状（四）卫生部公布的我国职业病情况截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例。2001年(30省)2002年(30省)2003年(30省)2004年(15省)2005年(30省)2006年(29省)2007年(30省)年度新增职业病患者总数1321514821125114423122121151914

8、296尘肺病1050512248836431669173878310963慢性职业中毒11661300882483137910831638急性职业中毒759590504265613467600（五）实际情况目前我国职业病防治工作形势异常严峻，职业危害涉及面广，受害人员不断增加