中国财政史改革例子

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1、张居正改革摘要：张居正，字叔大，嘉靖四年（1525）生，湖广江陵人。　　少颖敏绝伦，嘉靖十八年（1539）中秀才，嘉靖十九年（1540）年中举人，人皆称道。嘉靖二十六年（1547），成进士，改庶吉士，授翰林编修，徐阶辈皆器重之。嘉靖四十一年（1562），徐阶代嵩首辅，倾心委于张居正，信任有加，草拟遗诏，引与共谋。　　隆庆元年（1567），张居正四十三岁，任礼部尚书兼武英殿大学士，加少保兼太子太保，进入内阁。　　隆庆六年（1572），隆庆驾崩，张居正引冯保为盟，密谋驱逐高拱，事成，遂代拱为内阁首辅。　　万历元年（1573），张居正主政，推行考成法，整顿官吏，贪吏闻

2、风丧胆，政令传出，虽万里外，朝下而夕奉行。　　万历六年（1578），丈量天下土地，推行一条鞭法，百姓为之欢颜，天下丰饶，仓粟充盈，可支十年有余。　　万历十年（1582）六月，张居正年五十八岁，去世，死后抄家。长子自尽，次子充军。　　有的人活着，他已经死了。　　有的人死了，他还活着。世间已无张居正。这就是张居正波澜壮阔的一生。关键词：张居正一条鞭法考成法改革正文张居正，这个出身于湖北江陵的农家子弟，自幼便以神童蜚声乡里，十岁通读四书五经，十六岁中举。因才能出众，在明穆宗的时候就颇受信任。穆宗死后，遗命张居正等三大臣辅政年幼的万历皇帝，张居正更是连续十年担任内阁首辅

3、（宰相），手握要权。上台后的张居正非常清楚，眼前的困难可谓前所未有，帝国已经千疮百孔，亟待通过大刀阔斧的改革加以拯救。在张居正看来，大明帝国存在五大积弊，而“财用大匮”则是各种矛盾的聚焦点，也是改革的当务之急。为什么会出现这么严重的财政危机？根源在于三个方面：一是土地兼并剧烈，影响国家赋税。明朝中叶以后，土地兼并迅猛蔓起来，皇亲国戚争先恐后吞并土地，皇庄、王庄迅速扩展，一般官僚地主也在兼并土地，有爵位的勋臣、有权势的太监、有功名的乡绅，纷纷抢占土地，各类庄田不断扩张，出现了土地高度集中的严重后果。与此同时，土地欺隐问题也非常突出。明孝宗弘治十五年全国税田“存额四

4、百二十二万八千倾有奇，失额四百二十六万八千顷有奇”，比明初减少一半多。皇亲国戚和勋臣地主兼并土地后，利用特权瞒田逃税，土地被兼并愈多，国家的税收愈少。到万历前夕，全国田赋收入比明朝初期减少了一半。财政收入日益缩减，而庞大的开支却有增无减，官员的贪污和浩大的军费加重了财政的入不敷出。二是人口流亡，政府控制的人户断减少。官僚、地主兼并土地、巧取豪夺，加上封建剥削的加重，大量农民纷纷破产失业。无奈之下，破产的农民只得流亡他乡。明初全国户口数有1600多万户，到了1491年只剩900多户。封建王朝控制的人户大量减少，相应会导致土地荒废，赋税和徭役的征发困难，对政府的财政

5、经济必然产生不利影响。第三是赋役不公，农民负担沉重。明代的农业税称赋税，或称田赋，这是对应土地来说的。除了赋税，农民还要无偿服徭役，这是对应人口来说的。赋税按田亩数额核算，向土地所有者征收，这在理论上是公平的。但随着兼并势力的发展，民间的土地和人口逐渐集中到勋臣、贵戚和大地主名下，造成产去税存、赋税不均的问题。徭役方面，明代规定年龄在16～60岁的人必须服徭役，包括里甲、均徭、杂泛三种。在征派徭役过程中，豪门地主勾结地方官府，把国家的差役负担转嫁到普通民户身上。普通民众的徭役负担日渐沉重，而拥有大部分社会财富的豪门地主却一身轻松，徭役不均到了无以复加的地步。在上

6、述因素的恶性循环下，大明王朝的社会经济危机和政治统治危机日益凸显，“国匮民穷”的现状逼迫着帝国上下寻觅改革自救的办法。为了巩固封建政权，振兴国家财政，张居正决定发动一场自上而下的变革运动，在整顿吏治的基础上推行以“一条鞭法”为核心的财政改革。张居正创制了“考成法”，“请自今伊始,……凡六部都察院,遇各章奏,或题奉明旨,或复奏钦依,转行各该衙门,俱先酌量道里远近,事情缓急,立定程期,置立文簿存照,每月终注销。除通行章奏不必查考者,照常开具手本外,其有转行复勘,提问议处,催督查核等项,另造文册二本,各注紧关略节,及原主程限,一本送科注销,一本送内阁查考。该科照册内前

7、件,逐一附簿候查,下月陆续完销,通行注薄,每于上下半年缴;本,类查簿内事井,有无违限未销。如有停阁稽延,即开列具廖候旨,下各衙门诘问，责令对状。次年春夏季终缴冰犷仍通查上年未完,如有规避重情,指实参奏。秋冬二季亦照此行。又明年仍复挨查,必侯完销乃已。若各该抚按官,奏行事理,有稽迟延阁者,该部举之。各部院注销之册,有容隐欺蔽者,科臣举之。六科缴本具奏,有容隐欺蔽者,臣举之。如此月有考,岁有稽,不惟使声必实,事可责成,而参验综核之法严,即建言立法者,亦将虑其终之罔效而不敢不慎其始矣。”这就是考成法的全部内容，就是要各衙门立下三本帐薄办事。一本记载日常收发文件及章程计

8、划,这是底册。另外，把例