一事一议科目的核算

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1、“一事一议”财政奖补是收入还是负债现行的《村集体经济组织会计制度》(以下简称《会计制度》)对村级“一事一议”财政奖补会计处理没有明确规定，各地所采用的会计科目也并不统一。曾有作者主张将收到的“一事一议”财政奖补资金贷记在“补助收入”科目中，笔者认为这样处理并不妥当。首先，“补助收入”是损益类账户，体现的是村集体的收入，期末损益结算后要转入所有者权益类账户。而“一事一议”财政奖补资金是一笔有特定用途的专项资金。按照笔者的理解，尽管不需要归还，但在项目完工之前，这笔专项资金不能理解为所有者权益，其所有权仍然属于全体村民，由村集体代为管理，因此在账面上应当体现为负债。按

2、照《会计制度》规定，只有当项目完成后方能转入资产或所有者权益。其次，按照《会计制度》的规定，“补助收入”科目用于核算村集体经济组织收到的财政等有关部门拨付的村组干部工资及办公经费、五保户供养等补助资金。“一事一议”财政奖补资金不属于这类用途的财政拨付。所以在具体操作当中，笔者主张在收到财政奖补时，借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款—‘一事一议’财政奖补”科目。项目完工验收合格后，借记“专项应付款—‘一事一议’财政奖补”科目，贷记“公积公益金”科目。“专项应付款—‘一事一议’财政奖补”科目期末一般无贷方余额。【例】某村拟建设一条连通村外公路的道路，计划投资20

3、万元，按人均30元的标准向村民筹资8万元，按人均30个工日共筹劳500个工日，上级“一事一议”财政奖补10万元。1．召开村民大会讨论，修路方案得以通过：借：内部往来80000贷：“一事一议”资金800002．村民上交应付筹资额：借：现金80000贷：内部往来800003．购买修路材料，支出现金2万元：借：原材料20000贷：现金200004．使用购买的修路材料，同时使用砖、瓦、水泥等集体库存物资，价值3万元：借：在建工程50000贷：原材料20000库存物资—砖、瓦、水泥300005．村民以筹劳方式投入500个工日，每工日按当地劳力成本计价40元：借：在建工程—人

4、工费20000贷：公积公益金　200006．收到上级政府财政奖补10万元：借：银行存款100000贷：专项应付款—“一事一议”财政奖补1000007．以银行存款支付施工队工程款13万元：借：在建工程130000贷：银行存款1300008．项目完工验收合格：借：固定资产200000　贷：在建工程2000009．同时结转“一事一议”资金、财政奖补：借：“一事一议”资金80000　专项应付款—“一事一议”财政奖补100000贷：公积公益金180000“一事一议”财政奖补资金应专户存储村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是构建政府支持下的村级公益事业建设投入新机制的重要

5、内容，是促进“一事一议”筹资筹劳有效开展的重要举措，它有效地改善了农民的生产生活条件，促进了村级公益事业的发展，加快了社会主义新农村建设的步伐。对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金使用的指导、监督检查和管理尤为重要。农业部明确要求各地“要进一步建立健全财政奖补项目筹资筹劳管理制度”，“实行单独设账、单独核算、专款专用”。为此，首先应把好资金的专户存储关。为防止村级专户存储受到其他支出项目资金缺口的干扰，建议由村级会计委托代理机构专户管理，并作如下会计账务处理：1．收到农户包括专业大户缴来的款项借：现金（存款）贷：一事一议资金—本年筹集（某工程专项筹款）2．上

6、缴委托代理机构专户管理借：应收款—代理机构一事一议奖补项目资金管理专户贷：存款（现金）3．工程验收款项拨回时，奖补的部分转入资本借：存款（现金）贷：应收款—代理机构一事一议奖补项目管理专户资本（国家奖补部分）4．工程验收合格款项兑现借：固定资产—具体资产项目贷：存款（现金）同时，农户筹款部分转入公积公益金：借：一事一议资金—本年使用—具体项目（农民筹集的部分）贷：公积公益金5．年末结转借：一事一议资金—本年筹集（以本年使用数额为准）贷：一事一议资金—本年使用完善“一事一议”财政奖补政策的探讨农村“一事一议”财政奖补政策的实施，有力地推动了村级各项事业的发展，是解决

7、村级公益事业建设资金瓶颈的有效方法。但在实际操作过程中，还存在一些问题和困难急需解决，现结合湖北省当阳市坝陵办事处实际，对如何完善村级“一事一议”奖补政策进行探讨。问题与原因一、村组干部思想认识存在误区在很多村组干部头脑中存在“两怕”的思想：一怕“踏红线”。现在农村普遍存在一种思想，认为农业税都取消了，还谈什么“一事一议”，搞“一事一议”不是又在加重农民负担吗？由于存在这种认识，村组干部谁也不敢贸然领头“闯红灯”、“踏红线”，以至于到2008年底，整个办事处没有一个村开展“一事一议”项目。各村主要领导都怕搞公益事业建设有举债之嫌，稍有不慎，便碰到“增加农民负担”这

8、条红线。二