突发事件应对法》解读

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1、《突发事件应对法》解读主讲人：彭丽2011年4月17日第一部分《突发事件应对法》是什么一、突发事件的内涵（一）突发事件的含义本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）突发事件的特点1、突发性；2、危害性；3、紧迫性；4、不确定性；5、结果二重性。（三）突发事件的分类1、根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象,突发事件应对法将突发事件分为四类。(1)自然灾害。由自然因素直接所致,主要包括①气象灾害、②地质灾害、③海洋灾害、④生物灾害和⑤森林草原火灾等。①气象灾害主要有暴雨洪涝、干

2、旱、热带气旋、霜冻低温等冷冻害、风雹、连阴雨和浓雾及沙尘暴等其他灾害共7大类20余种。威尼斯“东方威尼斯”少林功夫“真功夫”？！2010年1-3月云贵川遭遇百年一遇的全省性特大旱灾。2010年10月下旬以来江西遭遇大旱，造成23万人用人困难沙尘暴②地质灾害地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。2010年4月-9月江西、广西、武汉、浙江、湖南、广东等地发生多种地陷2011年2月22日新西兰基督城6.3级地震，166人遇难。2011年3月

3、10日云南盈江县5.8级地震，死亡25人，受灾1.8万人，经济损失18万元。日本2011年3月11日东北部海域9.0级地震，13013人遇难，14608人下落不明，59万多人紧急避难（包括居住在福岛核电站周围20公里的21万人）。③海洋灾害海洋灾害是指源于海洋的自然灾害。海洋灾害主要有灾害性海浪、海冰、赤潮、海啸和风暴潮；与海洋与大气相关的灾害性现象还有“厄尔尼诺现象”和“拉尼娜现象”，台风等海洋灾害2001-2008相关数据(2)事故灾难。由人们无视规则的行为所致,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。11日晚经核实7日下井82人

4、，安全升井44人，死亡26人，受伤12人。防范胜于“未燃”——上海胶州路11.15火灾事故日本福岛核电站发生爆炸，20公里内21万多人疏散，截至目前已发现大约190人遭受核辐射污染。环境污染——水污染生态破坏(3)公共卫生事件。由自然因素和人为因素共同所致,主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。传染病传染病〔InfectiousDiseases〕是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。病原体中大部分是微生物，小部分为寄生虫，寄生虫引起者又称寄生虫病。食品安全类食物中有毒、有害物质对人体

5、健康影响的公共卫生问题小龙虾事件“肌肉横纹溶解综合症”“3.15”双汇瘦肉精事件“4.11”毒馒头事件(4)社会安全事件。由一定的社会问题诱发,主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事故、涉外突发事件和群体性事件等。9.11恐怖袭击2010年8月菲律宾劫持人质事件2、根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件应对法将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。（四）突发事件的处理原则1、法治原则；2、预防为主、预防与应急相结合的原则；3、比例原则；4、人权保障原则。四大原则的关系法治原则是前提，预防为主、预防与应急相结合原则是核心原则

6、，比例原则是手段性原则，保障人权原则是最终目的。（五）党政领导干部问责制根据中共中央办公厅、国务院办公厅6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”将对党政领导干部实行问责。1、问责制的适用主体适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。2、对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。具有应当问责的情形并且弄虚作假、隐瞒事实真相的党政领导干部应当从重问责。受到问责的党政领导干部，取消当年年

7、度考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。第二部分《突发事件应对法》要我们做什么一、突发事件发生前的预防措施（一）制作《应急预案》预案是应对突发事件的应急行动方案,是各级人民政府及其有关部门应对突发事件的计划和步骤,也是一项制度保障。各单位、部门应制定适合本单位、部门客观情况的《应急预案》。（二）确定预警级别根据突发事件发生的紧急程度