突发事件应对法讲义

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1、突发事件应对法专题讲座主要内容一、突发事件应对法的立法背景二、突发事件应对法的主要内容1、应急管理机制2、预防与应急准备3、监测与预警4、应急处置与救援5、事后恢复与重建6、法律责任三、转型期预防群体性事件，保持社会和谐稳定的一些思考突发事件，目前处于高发、频发态势。几乎每天都有相应的新闻报道。2008年9月21日搜狐网首页的新闻栏。一、突发事件应对法的立法背景1、突发事件的概念突发事件，是指那些导致社会系统或其子系统的基本价值和行为准则趋于崩溃、在较大程度上和较大范围威胁到人们生命和财产安全，引起社会恐慌和社会正常秩序与运转机制瓦解的事件。2、特点1）突发性和紧急性。2）高度不确定性。3）

2、威胁性。4）连锁性。一是原生引发次生；二是某领域引发其他领域突发事件，如公共卫生领域的非典事件波及经济领域；三是一个地区波及其它地区。3、种类和分级四种：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分级：特别重大（战争-红色预警）；重大（骚乱-橙色）；较大-黄色；一般-兰色。4、立法背景1）人均1000－3000美元国际社会发展经验。2003年，我国人均GDP达到1090美元，目前正向人均3000美元迈入。从20世纪90年代以来，我国突发事件频发的特征已经凸现：表现为多领域、高频次、大规模，组织性、暴力性、危害性加强，国际化程度加大。并且这一特征在未来一段时间将更加明显。据国家发改委课题

3、组调查，在“十一五”期间（2006年-2010年），我国经济和社会发展将面临十大风险，分别是：就业、三农、金融、贫富差距、生态与资源、台湾、全球化、国内治理、信心和诚信、艾滋病和公共卫生等十大问题。如果这十大风险解决不了，就有可能爆发重大社会危机，直接影响全面建设小康社会目标的实现。2003年的“非典”事件，提出了加快突发事件立法的要求。“非典”出现后，在疫情监测、信息发布、防治措施等应对无序，多名高级领导人被问责，地方大量官员被问责。2）群体性事件尤其是社会骚乱呈现出新情况，新特征。新特征：1）主要是偶然事件，突发性强。2004年10月18日万州事件。虽然事情的深层次原因是市民的仇官情结，

4、但导火索却是胡某自称是公务员的一句话。2）绝大多数参与者与事件本身没有直接的利益关系。参与原因是路见不平或借题发挥，表达对社会不公的不满，以发泄为主。2005年6月26日安徽池州事件。3）在事件发生过程中，信息的传播有新特点。短信和网络的传播对事件发生和发展起到非常重要的作用。4）没有明确的组织者，找不到磋商对象，而且有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。3）各地虽有应对突发事件的经验，但：第一，缺乏整合有效的应急管理机制。第二，缺乏针对不同突发事件的应急预案。第三，应对程序和措施不规范。普遍存在滥用警力现象。第四，应对措施的法律依据不足。第五，监督制约和责任机制不规范、不到位。必须尽快立法。20

5、07年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。全文包括：总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则。共7章内容。突发事件应对法的出台标志着我国危机管理纳入法制化轨道。二、突发事件应对法的主要内容1、应急管理机制。总则：阐明立法目的、本法的适用范围以及应急管理机制。重点：应急管理机制。1）管理原则：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理2）管理主体：县级人民政府；涉及两个以上行政区域的，共同的上一级政府或上一级政府共同管理。例：涉及惠安和洛江两县，由泉州市政府管理，涉及洛江区和涵江区两县，则由泉州市和莆田市政府共同管理。3）

6、机构设置：国务院：总理领导，设立国家突发事件应急指挥机构，必要时可派工作组。县级以上地方政府：政府主要负责人、部门主要负责人、当地驻军负责人、武警部队负责人组成突发事件应急指挥机构。上级部门在职责范围内协助下级人民政府及相关部门做好应对工作。2、预防与应急准备１）应急预案的制定机关：国务院、国务院各部门、县级以上地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府有关部门２）制定依据：（１）有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况；（２）突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害３）内容：具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处置

7、程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。４）普遍责任：预防是普遍责任。所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。5）有关部门的责任：县级以上人民政府及其有关部门可以