上海长江隧桥开通 生态崇明何去何从

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1、上海长江隧桥开通生态崇明何去何从连接崇明和上海市区的上海长江隧桥10月31日正式通车了，沉寂了多年的崇明，在长江天堑一桥变通途之后，终于直接沐浴在上海改革开放的阳光普照之中，成为上海经济发展新一轮瞩目的焦点。然而，独特的空间位置，优越的资源条件，世界级生态岛的发展定位，让崇明的发展变得举足轻重，也使崇明何去何从变得异常敏感。积极推进崇明大发展是崇明全县上下迫切的愿望和要求。拥有1300年历史的崇明，在近些年的发展中，成为上海的“北大荒”，面积占上海市的六分之一，实现GDP仅占上海市的1%，而人均GDP只相当于全市平均水平的1/4，

2、贫困人口为全市最多。崇明发展的障碍，首当其冲被认为是交通，当这一障碍破除以后，崇明百姓长期压抑的发展渴望和要求将急剧爆发。同时，同级区县之间的角力，以及跃跃欲试的苏北地区的外部竞争压力，无疑会给拥有造福一方之义务和使命的崇明政府带来极大的压力。发展将不得不被提上重要的议事日程，从围绕隧桥开通崇明招商一系列举措就可见端倪。问题可能只是怎样发展，发展的形式、速度、规模和水平的选择。开发崇明是上海市长期的战略性选择。在上海市经济发展的战略布局中，崇明被定位为“上海可持续发展的重要战略空间”。崇明天然的岛屿特征，宽广的土地储备，良好的生态

3、环境，为上海未来发展预留了巨大的发展空间，尤其是为上海融合环境、科技和生态文明，引领未来新一轮发展创造了难能可贵的条件。只是，从上海整体来看，遵循非均衡发展战略思路，目前的发展重点仍然是浦东，“集中力量办大事”，市政府明确提出，依托浦东综合配套改革试点，“积极推进‘四个中心’建设和现代服务业发展的重大改革举措先行先试”。自然而然，近几年全面推进崇明大开发并不是上海市战略层面的选择，而应该是浦东发展成熟之后的下一个选择。全方位开发崇明不具备现实的物质基础。生态是崇明发展的基本主线，从全世界来看生态发展也是一个全新的课题，关系人和自然

4、的和谐，资源利用和环境保护的协调以及经济、生态、社会三大效益的统一，同时还涉及新能源、新材料等新一代高尖端科学技术。如此高的难度必定需要相匹配的高投入，或许只有上升到上海战略或者国家战略，崇明生态发展才会有明显突破。从崇明本地来说，经济基础落后，在分税制财政管理体制下，当地政府可支配的财政资源、政策资源有限，技术、资本等经济发展的核心生产要素稀缺，致使无力承接宏大的生态岛计划，难以掌控世界级生态岛的建设。如果仅仅依靠土地和自然资源优势扩张，及可能致使生态产业发展的低水平，而这也许就是市政府以上层面所不容许的，因为崇明就是一张可以成

5、就宏大画卷的白纸，暂时的信手涂鸦，绝不如留待以后的精雕细刻。崇明在接下来的几年发展中，必将充斥着市场与行政之间、市县政府之间、民众和政府之间各种各样的矛盾，既有发展理念方面，也有政治政策层面，这些矛盾的缓解将考量着市县两级政府的智慧和魄力。最终很可能形成如下的博弈结果：保护中发展将是崇明未来几年中发展的主线，在生态的大方向下，切实提高人民的生活水平，但不能破坏高水平、大规模生态发展的基础和空间。比较理想的发展基本思路可能是这样的：第一，全力推进长兴岛海洋装备产业发展，为崇明经济发展提供支点。同一个人的欲望不可能被长期压制一样，崇明

6、的发展渴求也不可能被长期压抑和无视，必须给崇明发展找一个着力点。这里我们就不得不赞赏上海市政府“三岛联动”的远见卓识，长兴岛开发是市、县以及社会百姓难得的共识，符合各个方面的利益诉求，同时定位清晰，发展方向明确，且具有形成国际一流海洋装备产业基地的潜质。把长兴岛作为崇明三岛发展的重中之重，全力发推进，为崇明整体发展提供物质基础，暂时转移崇明岛和横沙岛开发巨大的社会舆论压力，无论从战略上还是从战术上，都是上佳的选择。第二，积极推进惠民产业发展，为崇明生态保护和发展提供良好的群众基础。崇明生态岛的发展，已经牺牲了两代崇明人的利益，不能

7、为了保护，而置70万居民的美好生活愿望于不顾。在建设生态岛的时候，也要让他们体验到生态岛建设带来的收益。大桥开通后，首先要寻找生态和民生的产业结合点，大力发展惠及大众的产业和行业，比如说生态旅游业、生态农业、观光农业，引导广大民众直接参与到生态产业发展中，并从生态发展中获益，从而更支持生态的保护和发展。同时，也要完善生态补偿机制，大力发展教育、医疗、体育等关系民生的社会事业。第三，战略式推进崇明生态产业发展，探索生态发展新突破。生态发展目前在全球范围内，仍然大部分停留在概念的层面上，这一方面为崇明生态产业发展方向提供了充分的想象空

8、间，另一方面也制约了崇明生态岛的短期发展突破。由于生态资源的不可再生性，崇明生态产业的发展必须慎之又慎，尽管“摸着石头过河”，却不容许失败。短期之内，崇明一方面要按照客观规律，加强研究制定不为短期政绩服务的长期规划；另一方面要积极探索，在条件成熟的