8申浩民-调研报告

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1、浅析我国工商行政执法改革的科学合理取向与途径2013级社会学申浩民摘要：为避免社会主义市场经济迅猛发展过程中市场经济自身具有的盲目性等弊病，依法对其进行有效监管就十分必要，同时为了能给市场经济主体提供良好的竞争环境，工商行政执法的重要价值日益彰显。工商行政执法是我国行政执法的重要组成部分，目前我国工商行政执法尽管有大量立法，并且随着历史沿革也在不断完善，但是仍旧在实践中出现诸多弊端，不论是工商行政执法体制，还是执法人员的素质都需要不断的改善。本文针对我国目前工商行政执法现状中存在的问题，剖析其问题实质，从而提出科学合理的完善及改革意见。关键词：工商行政执法改革途径一、引言市场主体的违

2、法行为必然导致市场秩序的混乱，因此要求工商机关依照法定职责实施市场监管。市场监管行为的好坏，可能带来市场监管的系统性风险，要想有效地规避和减少风险，就必须严格依法行政，认真落实工商执法责任。只有履职到位，才能化解风险。我国改革开放三十多年，也是工商行政管理恢复建制三十多年。作为改革开放的见证者和参与者，三十多年来工商行政管理在体制、职能及监管执法领域都发生了较大的变化，工商执法手段也经历了一个多层次、多职责、多领域的工商执法体系逐步形成并不断完善和创新的过程。工商行政执法是调整社会主义市场经济的行政执法重要组成部分。它直接关系到国民经济的发展，关系到工商业者的切身利益。特别是在新时期

3、，随着我国加入世界贸易组织，在日益更迭变幻的新趋势下，我国社会主义市场经济体制正在日臻完善，工商行政管理机关的地位也随着其对市场的监管和行政执法工作的开展日益提高，责任也愈来愈大，当然面临的压力也愈来愈多。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对新时期各级行政执法部门提出了新的要求、新的标准。作为肩负国家维护市场监管和行政执法重任的工商行政管理机关，提高执法能力建设是提高执政能力建设的关键点和落脚点。因此，各级工商行政管理机关应积极采取措施，多途径、多渠道加强执法能力建设，提高队伍的执法能力，肩负起监管市场的执法使命。工商行政管理机关是主管市场监管和行政

4、执法的政府职能部门，在社会主义和谐社会建设中承担着维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要职责。时下粗暴执法、无理执法、滥用联合执法等等，都与和谐社会格格不入。在构建和谐社会的背景和环境下，有必要进一步改革和完善工商行政执法，构建和谐工商，使工商行政执法在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。二、工商行政执法基本内涵与特征现代市场经济，在一定意义上说，是由民间自己通过市场交易实现私人物品的供给，而由政府组织供应公共物品这样一种经济运行机制。在具有中国特色的市场经济体制下，工商行政执法已然成为一种政府活动，工商行政机关充当了对各类市场主体、市场行为和市场体系实施监管的责任人，通过对市场运行过

5、程的监督管理和行政执法，向社会提供经济生活的经营秩序这一核心公共产品。由此，我们可以看到工商行政执法的客体即是那些从事以营利为目的市场行为中涉及市场经营秩序的那部分经营活动，概言之，凡是涉及经营秩序的任何主体与行为都将成为工商行政执法的客体。因此工商行政执法的基本内涵可以界定为：国家通过各级专门机关，旨在维护市场经济秩序，保护市场主体的正当权益，保护国家市场经济公共利益，通过规制商品生产经营者、管理社会经济活动而进行维护市场经济秩序所进行的行政行为。工商行政执法作为行政执法的重要组成部分，具有行政执法本身的特点，但与其他行政执法相比，又具很多自身特有的属性：1、工商行政执法的内容具有

6、综合性由于工商行政执法针对的是市场经济领域，所以这也使其有别于其他专项执法，其他专项执法机关只需要针对多项或一项活动进行监管执法。但是工商行政执法则要对市场经济运行的全过程进行管理，从准入到交易，从经营主体到消费者等等，既要行使着确认市场主体资格的职权也要对其行使监督职权，同时也要管理垄断行为、伪劣产品、不正当竞争行为等行为。要对商品的价格、品质等各方面进行监管，并且覆盖了整个市场经济的各方面，可谓全方位、多角度。不仅如此，从商品流通到消费各个环节，出现纠纷之后，工商行政执法也会参与其中与司法机关也有着联系，起着协调沟通解决经济纠纷的作用。这间接的影响了宏观经济，由此可以看出，工商行

7、政执法所具有的综合性极强，执法的内容十分宽泛。2、工商行政执法的价值追求具有双重性工商行政执法的价值追求具有双重性，任何社会的发展都是建立在秩序稳定的前提下，而任何秩序要想达到相对平稳的状态，就需要引入控制机制，而市场经济秩序的控制机制即是工商行政执法，其价值取向即是兼具保护好消费者、市场主体的正当利益与维持市场经济秩序。任何管理活动都有自然属性和社会属性，工商行政执法一方面要维护经济秩序，另一方面要提供基本的经济管理服务，这从另一侧面反映了工商行政执法的