消防执法的正外部性及其制度激励

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1、范文：________消防执法的正外部性及其制度激励单位：______________________部门：______________________日期：______年_____月_____日第1页共15页消防执法的正外部性及其制度激励xx年11月15日，上海市静安区1115特别重大火灾事故既牵动了社会公众的心弦，更引发了我们对消防法律制度的深入思考。尽管从xx年通过《中华人民共和国消防法》(下文简称《消防法》)算起，我国消防法制建设已历经十余年，在火灾、地震等消防事故和自然灾害的救助中发挥了不可

2、替代的作用，作为消防法律制度主要内容的消防立法和消防执法承载了公共物品供给以及外溢效应实现的重任。然而，社会转型和风险社会双背景之下的我国消防安全仍然是一个值得关注的问题，而这些安全事故的成因则可更多地归咎于消防执法的困境及其引发的系列问题，即消防执法中所存在的诸多负外部性行为消解或阻碍了消防执法的正外部性功能。消防执法正外部性如同正义女神所持握之天平与剑，天平能正视消防执法之科学性与合理性，进行全面而系统的制度建构;剑则能随时纠正偏差行为，应对天平与现实之间的阿喀琉斯之踵。只有集天平与剑之整体功效的消防执法

3、正外部性方才成为应对当下中国消防安全事故频发困境之上策。一、消防执法正外部性的阐释第14页共15页作为现代经济学的重要理论，外部性所揭示的是现代经济社会的一个根深蒂固矛盾，即个人理性与集体理性之间的冲突。亨利西奇威克在《政治经济学原理》一书提到，个人对财富拥有的权利并不是在所有情况下都是他对社会贡献的等价物，叫间接地提出了外部性内容。而阿弗里德马歇尔则首创外部经济和内部经济这一对概念。叫对于外部性的界定，经济学通常采用成本收益分析模式，并认为当一个个体的行为给其他不相关方当事人带来成本或者收益，但是该个体在作

4、出决定时并没有将这些外部影响考虑进去时，外部性就产生了。换言之，外部性是一种经济力量对另一种经济力量的非市场性的附带影响，包括正外部性和负外部性，正外部性是指个体行为收益小于该行为所带来的社会收益;负外部性则是个体行为所引发的社会成本大于个体行为成本。对于作为消防法制建设重中之重的消防执法，学界研究成果集中于消防立法或执法的不足、执法对象非适法行为等负外部性问题，却完全没有从正视消防执法的科学性、重要性的角度去合理理解消防执法自身所承载的正外部性价值及其对执法主体和执法对象正外部性行为的激励功能。这样的研究现

5、状无疑一方面会影响理论和实践对消防执法的科学回应，另一方面也会因更多关注负外部性行为及其危害而忽视消防执法的法治化发展。在法学领域，外部性可阐释为主体为或不为一定行为所引发的权利、义务的再分配。其中，正外部性是主体为或不为一定行为所引发他人权利的增加;而负外部性则指主体为或不为一定行为所引发他人义务的增加。同理，消防执法的正外部性是促进消防执法主体和适用主体积极履行职责或义务的有效手段，具体指特定的消防法律关系主体依法为或不为一定行为给他人的权利或义务带来的增加效果;消防执法的负外部性则是消防执法主体和适用主

6、体因不为或不适度为特定行为所导致的他人利益、社会公共利益的损失。消防执法具有典型的正外部性特征，外溢效应十分明显，属于典型的公共物品。二、消防执法正外部性之成因与功能(一)消防执法正外部性的成因解析第14页共15页1.有限理性:消防执法正外部性之哲学成因。人类的理性是有限的，有限理性是交易成本经济学依赖的认知假设，一方面每个经纪人对他人的认识总是有限度的，另一方面人对整个世界的认识总是有限度的。作为消防法律关系的重要主体，执法机构和执法对象的理性同样是有限的。即使是作为消防执法主导一方的执法机构亦因作为其具体

7、权力行使人的工作人员属于自然人而无法摆脱有限理性的束缚。换言之，执法机构执法权的不为或不当为抑或执法对象消防义务的不履行或不当履行，均可能引致消防事故的发生。有限理性的本质在于个体有限理性所欠缺的集体理性成分，亦即个体往往因欠缺集体理性而形成有限理性，继而导致了集体非理性(集体有限理性)的出现。消防执法中相关主体有限理性问题的解决自然脱离不了对集体理性(即消防执法正外部的实质)的倡导和重视。换言之，消防事故的成因主要在于经纪人有限理性，而经纪人有限理性则根源于个体所存在的集体理性欠缺问题。对此，消防执法正外部

8、性所代表的集体理性自然赋予了消防执法的理论解释力。第14页共15页2.公共物品属性:消防执法正外部性之经济成因。公共物品一词，始自于马歇尔的新古典经济学为私人物品的生产与消费提供了全面详细的理论解释，具体指在消费中不具有排他性(非排他性，即任何主体不付费也能享受它带来的福利)、不具有竞争性(非竞争性，即任何主体对它带来的福利享用后也不影响其他主体对该福利的享受)的产品，如法律、国防、灯塔等。消防执法