农业正外部性解决的经济法分析

《农业正外部性解决的经济法分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农业正外部性解决的经济法分析[摘要]农业的正外部性主要表现为农业对其他产业的支持、对生态环境的保护以及农业对人文社会环境的促进作用。农业正外部性经济法解决要贯彻经济法实质公平和社会效益价值目标并遵循利益公平分享原则、国家合理补偿原则、工业反哺农业原则。具体来看，可以通过制定专门农业投入法、农村财政转移支付法、农村公共投资法以及农业补贴法以解决农业的正外部性。[关键词]农业正外部性；解决；经济法我国农业生产中普遍、独特的正、负外部性问题造成了农业发展的障碍，尤其是其正外部性使得农业的基础地位受到影响。因此，贯彻经济法的实质公平和社会效益目标并遵循利益公平分享原则、国家合理补偿原则、工

2、业反哺农业原则，制定和完善相应的经济法律规范，促进农业正外部性问题内部化，从而更好地巩固农业基础地位尤其重要。一、我国农业正外部性的表现正外部性的概念最早可以追溯到亚当斯密论述市场经济的利他性时的观点。他认为，在追求他本身利益时，也常常促进社会的利益[①]。马歇尔在《经济学原理》（1890）一书中首次提出了外部经济的概念。后来，越来越多的经济学家从成本、收益、经济利益、非竞争性、制度等视角对正、负外部性的形成和含义进行了研究。从经济学的角度看，农业的正外部性是指农业部门的活动，给他人主要是非农业部门带来了额外的收益（外部经济），其中它人（包括非农业部门）对得自于农业部门的收益不需要

3、做对等的给付，对来自于农业部门的额外损害也不要求做相应的赔偿。从法律的视角对外部性进行界定，我们认为外部性不仅是一个过程而且是一种结果，是经济主体之间权利与义务的不对等，以至于利益的失衡。正的外部性是一个经济主体在行使其权利时将其可由自己行使的权利让渡给他人且没有施加任何义务。[②]因此，农业的正外部性是农业对其他产业近乎无偿的支持，农业对生态环境近乎无偿的保护以及农业对人文社会环境近乎无偿的促进作用。（一）从农业与其他产业关系的角度分析我国长期实施优先发展工业的倾斜政策，农民在生活物资分配、家庭收入和社会福利等方面遭受一系列不平等的待遇，这是农业正外部性的典型表现。此外，农业正外

4、部性还包括农业对其他行业成本外部化的接受等。论文下载首先，农业作为一个特殊的行业，其发展在整个国民经济发展中起着基础和决定性的作用，但这种正外部性却难以计量，也就无法提出相应的补偿措施。因此，农业的收益发生了外溢，对其他产业产生了正的外部性。以工农关系为例，这种收益外溢现象突出表现在工农产品价格剪刀差上。据粗略估计，从建国初到1995年，国家运用农业宏观政策（如财政政策、信贷政策等）、农业收入政策（如农业税、各种摊派等）、农业价格政策（如农产品低价收购政策、进出口管制等），以隐蔽形式从农业抽走资金约2万亿元。[③]也就是说，农业被迫成了工业收益外部化的供体。其次，农业又成为其他行业

5、成本外部化的对象。和工业、交通运输业等其他非农产业相比，农业更容易成为成本外部化的受体。如我国工业三废对农业环境的污染正在由局部向整体蔓延。2000年全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，8000万亩以上耕地遭受不同程度的大气污染，仅淮河流域农田因大气污染造成的损失就达1.7亿元。全国利用污水灌溉的面积占总灌溉面积的7.3％，比上世纪80年代增长了1.6倍。此外，工业、交通、能源、通讯、商业中的尾气污染、噪声污染、白色污染、电磁污染等，都会影响农业生态环境。[④]农业的发展环境由于接受了工业等非农产业转嫁的成本而趋于恶劣，为了克服这些不良影响，农业生产经营

6、者不得不付出额外的成本。（二）从农业与生态环境关系的角度分析农业是生物与生物之间，农业与自然和社会经济环境之间的生产系统，农业生产是自然再生产与经济再生产交织在一起的生产过程。农业的稳定必然伴随着土壤、水利、气候及生态环境等自然条件的良性循环。农业对生态环境的正外部性主要表现在提供景观功能以及生态环境价值等方面。首先，农业的景观功能是一种公共物品，而农业则在对这类公共物品提供的过程中扮演了重要的角色，如草原、林地、森林、绿洲、湖泊、耕地等景观的无偿提供就是农业外部经济的典型表现。随着第三产业的发展，农业自然景观在城镇化过程中越来越显示出其在休闲、旅游、文化和教育等方面的价值。其次，

7、农业的生态环境价值主要指对水资源的涵养和土壤的保护、蓄水防洪、净化水质和空气质量、防止噪音和臭味、植物和土壤有效固碳、有利于地域能源和资源的有效循环利用、保护生物多样性等。[⑤]农业对于生物多样性保护的意义主要体现于遗传多样性。在物种的水平上，人类曾经栽培过数千种植物，目前用于作物的有几百个。此外，农业不仅通过耕种保留了大量植物资源，也为许多动物提供了栖息地。我国农业生产中栽培物种达237种，畜禽590种；许多世界重点保护的动物也以农区为主要栖息地。[⑥]另外，生态农