5程明倩-调研报告

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1、基层社会管理综合治理创新工作问题研究——以四川省华蓥市为例2013级社会学程明倩2013628002中文摘要：笔者通过参与华蓥市开展的“社会管理综合治理创新工作”调研，以及后续的理论研讨会，将华蓥市各乡镇、部门目前在社会管理综合治理创新工作中存在的主要问题进行总结归纳，结合社会学相关知识，分析其具体成因，提出自己的见解，以期更加有序、有力、有效地推进华蓥市基础社会管理综合治理创新工作，为实现经济社会跨越发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和务实高效的服务环境。关键词：社会管理综合治理基层华蓥市社会管理综合治理是由社会治安综合治理更名而来，是指在党委、政

2、府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育等手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。党的十八大提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，建立源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制”，对新时期新形势的社会管理工作提出了新的要求。在党的十八届三中全中，再一次强调要创新社会治理，着眼于维护最广大人民根本利益，最大

3、限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。因此，我国各个地区都在不断加强推进社会管理综合治理创新工作，华蓥市也不例外。本篇论文以华蓥市开展的“社会管理综合治理创新工作”调研汇报材料为基础，结合笔者的专业知识，对其乡镇、各个部门社会管理综合治理创新工作中出现的主要问题进行归纳及成因分析，以期得出有利于更好开展基层综治工作的有效途径和新方法，为推动华蓥市物质文明和精神文明全面发展，实现华蓥全面建成小康社会提供良好的法制环境

4、和社会环境。一、华蓥市基层社会管理综治创新工作现状华蓥市是四川省的一个县级市，位于四川省东部，省辖市。目前辖区内9镇1乡3个街道办事处，总人口36万，其中非农业人口10万。此次华蓥市开展的“社会管理综合治理创新工作”调研工作一共涉及到2街道5镇一乡以及民政局等6个市直部门，通过下基层、走访座谈以及现场调研，形成调研材料。笔者通过全程参与基层调研、撰写调研汇报材料，了解到目前华蓥市主要部门开展社会管理综合治理工作的现状：1、安监局（1）主要工作及成效①开拓思路，不断创新社会管理的安监理念。牢固确立发展是第一要务的理念，正确处理安全监管与经济发展的关系，自觉把安全监

5、管寓于经济发展大局之中,做到围绕发展抓安监,抓好安监促发展；坚持服务是第一责任的理念，创新思路、创新方法，着力追求优质高效服务进一步创新思维；转变作风，把“以人为本”、安全发展贯彻到各项服务工作中去，把人民的生命财产安全高于一切的责任观贯穿各项工作之中，为人民群众、为社会创造一个平安稳定的环境。②完善制度，畅通渠道，建立健全长效机制。加强效能建设，强化服务意识，用改革的办法谋求发展，靠创新的思维指导实践，大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度。③强化学习，精于提高，提升服务工作的能力和水平。（2）存在的困难和主要问题。一是一线执法人员过少，不管是深入企业宣传

6、社会综合治理政策，还是深入一线检查指导安全生产工作、宣传安全生产法律法规，都需要大量执法人员，现执法人员仅为核定编制数的一半，无法保质保量地做好社会管理综合治理工作；二是日常业务繁重。从上至下安全生产形势严峻，各级对安全生产工作要求异常严格，日常安排的安全生产大检查、大整治行动一浪接着一浪，还有各种明查暗访，造成干部职工只注重抓业务，不注重抓社会管理综合治理。2、民政局（1）主要工作及成效①大力完善社会保障体系，夯实社会管理创新基础坚持以民为本，关注社会弱势群体，以提高社会救助能力为抓手，不断完善社会保障网络建设，发挥民政工作构建和谐社会“稳压器”作用。一是加强

7、城乡低保；二是建立医疗救，制订城乡医疗救助办法。资助参合参保、重特大疾病门诊救助、住院救助、实行按比例限额分段救助。到9月底止，医疗救助城乡居民6196人次，救助金额589.34万元；三是实施临时救助。根据救助对象自救能力大小、困难程度等因素，以每人每年500－1000元现金救助和实际需要的衣被、每人每天1斤大米的标准实施物资救助等方式，实行临时生活救助。迄今为止，已救助临时特困对象271人，发放临时困难救助金13万余元。②着力规范社会事务管理，提升社会管理创新水平加强推进规范化管理，促进社会发展，发挥民政工作构建和谐社会“助推器”作用。一是加强婚姻、收养登记工

8、作的规范化建设。规范和加