22（已修改为最新）湖南省承接产业转移发展加工贸易有关问题研究（经常1）

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1、湖南省承接产业转移发展加工贸易有关问题研究当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇，省委、省政府对此高度重视，作出了一系列战略部署。为支持和促进我省承接产业转移、发展加工贸易战略的实施，我们开展了此项课题的调研，在分析我省加工贸易发展现状的基础上，提出了相关的政策建议。一、产业转移、加工贸易的内涵产业转移是指由于资源供给或产品需求条件的变化，引起产业以企业为主导的转移活动，是通过生产要素的流动从一个区域转移到另一

2、个区域的经济行为和过程，是国家或地区产业结构调整和升级的重要途径。广义上的产业转移包括产业的生产环节以及产业的研发设计、服务、销售等环节发生的转移。也就是说同一产业内部的不同层次，不同方式、不同规模、不同阶段的生产、销售、服务、研发等发生的转移。产业转移是经济发展过程中普遍存在的一种经济现象，产业转移按照其特点的不同可以划分为不同的类型。根据转移主体的性质和转移的内在机理的差别，区域产业转移划分为市场扩展型与成本节约型；根据转移的客体差别，产业转移可以划分为劳动密集型、资源密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型；根据

3、转移的空间流动方式，区域产业转移可以划分为垂直转移与水平转移；按照产业转移涉及的地域范围不同，可以分为国际产业转移、区际产业转移和城乡产业转移等类型。加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括“来料加工”和“进料加工”两种方式。来料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动

4、。加工贸易是承接国际资本技术和产业转移的有效途径，是加速融入世界经济的一种新型生产合作方式，已成为世界各国参与国际分工的重要贸易方式。二、加工贸易是我国沿海地区率先开放发展的重要动力改革开放以来，以广东珠三角为代表的沿海地区用活、用足国家加工贸易政策，积极主动承接港澳台及国际资本和产业转移，大力发展加工贸易，并将其作为吸引外资的重要方式和发展外贸出口的主要力量。2007年，广东省从事加工贸易的企业超过7万家，加工贸易进出口3460万美元，占全省进出口总额65.7%，占全国加工贸易进出口总额41.6%。目前，加工贸易的产业

5、结构不断优化，逐步从劳动密集型的轻纺产品为主转向电子、信息、机电和高新技术产品为主，形成了以深圳、广州、东莞、惠州、珠海为中心的手机、计算机、电子元件、视听设备和软件制造基地，成为世界重要的IT产品加工制造平台；推动了科技创新和技术进步，催生了一批有自主知识产权的产品和自主品牌。三、我省承接产业转移、发展加工贸易，挑战与机遇并存国家政策调整使沿海加工贸易战略大转移成为必然趋势。2007年7月，商务部、海关总署发布了44号公告，对加工贸易政策进行了重大调整，核心是对沿海和中西部地区加工贸易实行差别政策：一是沿海地区新设立的

6、生产企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部新设立的企业没有限制。二是对开展限制类商品加工贸易业务的沿海现有企业实行银行台账保证金“实转”，而中西部企业则实行“空转”。加工贸易新政策的实施，提高了沿海地区开展加工贸易准入门槛，加大了企业资金压力和营运成本，对开展限制类商品的加工贸易企业带来很大冲击，不堪保证金压力的企业只有选择向中西部转移或就地转型升级。根据香港工业总会的调查，在珠三角投资的5.75万家港资企业中，有37.3%的企业拟将生产基地从珠三角迁出。同时，沿海加工贸易经过近30年的快速发展，土地、能源、原材

7、料等资源供应趋紧，劳动力成本上升，环境承载不堪重负，内生增长力受到制约，劳动密集型、能源资源密集型及部分资金密集型产业向中西部转移已是最现实的选择。据商务部测算，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元，整个转移的过程大约在3-5年内完成。当前，沿海产业转移具有以下几个鲜明特征：一是规模越来越大；二是转移的产业以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工业转移的势头强劲；三是对资源、能源依赖较强的上游产业向中西部转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角等地。国家鼓励产业转移的配套

8、政策对中西部地区加工贸易发展给予了重大支持。为了鼓励中西部地区承接产业转移，商务部等国家部委出台了一系列配套措施，包括：从2007年开始，分两批确定20个城市作为中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地，并将从中央外贸发展资金中给每个承接地2000万元，用于加工贸易公共服务平台建设；商务部、国家开发银行拟通过政策性贷款