特种设备安全监察法规标准体系

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1、特种设备安全监察法规标准体系1主要内容1.我国特种设备安全立法与实践2.我国特种设备法规体系存在的问题3.法规体系框架提出的背景4.法规体系框架的完善实施5.特种设备安全监察的法律基础6.特种设备常用法规规范7.行政法规要点21.我国特种设备安全立法与实践1.1我国特种设备法规体系为贯彻落实《条例》的实施，特种设备安全监督管理部门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形成了由“行政法规―部门规章―安全技术规范―相关标准”构成的四个层次的法规体系结构。行政法规

2、―国务院《特种设备安全监察条例》及地方条例。部门规章―11个总局令。安全技术规范―规程、规则、细则等90余个。相关标准―大约2000个特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准。31.我国特种设备安全立法与实践1.2我国特种设备安全监察法规与基本制度《特种设备安全监察条例》的出台，达到了“四个明确、三个确立、两个统一”，解决了《暂行条例》存在的五个方面的问题。41.我国特种设备安全立法与实践——四个明确：明确了特种设备的范围和定义以及目录制订；明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则；明确了特种

3、设备各方面的安全义务和法律责任；明确了安全监察的基本概念。51.我国特种设备安全立法与实践——三个确立：确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位；确立了特种设备安全监督管理的新格局；确立了两大基本制度：行政许可和监督检查。——两个统一：统一了承压类与机电类特种设备的监管方式；统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。6两大基本制度：行政许可和监督检查行政许可制度7两大基本制度：行政许可和监督检查监督检查制度81.我国特种设备安全立法与实践——解决了五个方面的问题：解决了《暂行条例》与市场经济体制不适应的矛盾；

4、解决了《暂行条例》范围上不适应的问题，明确了特种设备监察范围；解决了《暂行条例》行政措施不明确不具体的问题，规定了行政许可和监督检查的行政监管措施；解决了《暂行条例》法律责任方面的缺失，对各类违法行为，制定了处罚规定和行政强制措施；解决了《暂行条例》监管约束机制存在的不足，对安全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六条）。91.我国特种设备安全立法与实践法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起数从1979年的每年每万台7.9起下降到目前的0.5起。

5、同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。2001年以来，各级质检部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001～2006年，万台事故起数连续4年保持下降，分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83。102.我国特种设备法规体系存在的问题尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与

6、有关国家的法律法规体系比较存在较大差距。5大问题：缺少专门法律法规存在缺陷规章不健全规范不完善标准体系不完整112.我国特种设备法规体系存在的问题2.1安全监察制度缺少专门法律的支撑与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。122.我国特种设备法规体系存在的问题2.2法规层次存在缺陷条例本身存在的9大缺陷：缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措施规定；

7、缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定；缺少对特种设备事故处理主体的明确规定；缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策；132.我国特种设备法规体系存在的问题缺少对行政许可收费的规定；缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容；在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等；某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等

8、。142.我国特种设备法规体系存在的问题2.3部门规章不健全缺口较大。目前只有11个部门规章。而其他管理规定、办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法、许可条件等等）大多是以“部门文件”形式发出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。152.我国特种设备法规体系存在的问题2.4安全技术规范不完善缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国