浅论特种设备安全监察体系制度创新

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1、浅论特种设备安全监察体系制度创新核心提示：特种设备安全监察是质检部门一项重要的职责，也是我国安全生产监管工作的一个重要组成部分，近些年来我国安全生产监管工作正是在安全法制的不断完善中得以加强特种设备安全监察是质检部门一项重要的职责，也是我国安全生产监管工作的一个重要组成部分，近些年来我国安全生产监管工作正是在安全法制的不断完善中得以加强，安全生产的状况也是在法制体系的不断完善中得以改善，但是随着经济的高速发展和社会进步的需要，公众及政府对安全的需求正在迅速提高并呈现多元化的特点。探索特种设备安全监察体系在新形势下的不断创新，主动

2、并前瞻性的满足公众及政府对安全的需求，具有现实意义。一、中国特种设备安全监察体系及与国外的羌异（一）中国特种设备安全监察体系基本制度与特点特种设备安全监察工作始于建国初期。1955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生一起锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤，引起国务院高度重视。1955年7月经国务院批准，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。1982年2刀6日，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，奠定了我国锅炉压力容器安全监察的法制基础。安全监察工作

3、在实践中摸索、总结，逐步形成了一套基本适合我国国情的基本制度。安全生产对科学发展和共建和谐社会大业的贡献更是在法制建设的进程中越来越充分。2003年3月，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》，该条例规划了“企业全面负责，部门依法监管，检验技术把关，政府督促协调，社会广泛监督”的特种设备安全工作新格局。确立了特种设备安全监察的两大基本制度。一是行政许可制度，由国家质检总局和县以上质量技术监督局按照有关规定，对从事特种设备生产、使用和检验检测活动的单位和个人分别依法分级实施行政许可，严格市场准入；二是特种设备监督检查制度，主要包括强

4、制检验制度、执法检查制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度。其中监督检查制度的一项重要内容是加强对行政许可制度的后续监管，对相关人从事行政许可事项的活动进行有效监督。是确保行政许可有效性的重要措施。（二）中国与部分国家（地区）特种设备安全监察情况比较共同点主要表现在政府强制监督管理的设备范围基本相同、政府部门设立专门的安全监察机构、专项安全监察法律或法规、利用技术法规形成技术壁垒、许可和检验均按规定收费。差异主要体现在一是行政管理部门不同，美国和加拿大由多部门分别监管，移动式设备和压力管道由联邦运输部（局）监

5、管，其他设备多为劳动部门监管；日本分别由劳动厚生省、国止交通省和经济产业省监管；德国由劳动与社会秩序部监管；法国由财政与工业部监管；英国由贸工部监管。二是实施方式各有特点，中国对生产和使用环节实施行政许可，由监察机负责实施，并对各环节进行监督检查;授权检验机构对制造、安装修理改造实施监督检验，对在用设备进行定期检验。美国运输部和各州政府、日本、马来西亚由政府行政机构负责全部或部分行政许可，检验分别由政府、保险公司和企业负责实施。加拿大致府机构负责立法、授权，许可和检验由协会和非盈利公司负责实施。德国、法国和英国的政府机构负责立法

6、、授权、监督，许可、检验，由授权技术机构负责实施。在安全监察实现方式上，如何更多地发挥市场资源的作用，真正落实企业主体责任，促进安全监管“小政府、大社会”工作格局的形成，加快完善与我国国情和社会主义市场经济体制相适应的安全监察工作机制，尚需进一步探索、创新。中国与部分国家（地区）特种设备安全监察体制具有共同点又存在差异，这是由政府管理社会公共事务的共同属性和政治社会制度、经济运行方式、文化等差异形成的。二、特种设备安全监察工作中的主要问题改革开放以后，特别是近几年来，我国特种设备安全监察制度不断完善，法制建设进程加快，特种设备安

7、全质量明显提高，现场监察日益强化，科技进步硕果累累，安全监察工作取得了长足发展，特种设备安全形势总体保持了平稳趋好的态势。在取得明显成效的同时，仍然还存在许多问题，亟待在发展中研究解决。一是法制基础总体薄弱。我国特种设备法规规范体系尚不完善，无法可依、有法不依、执法不严、违法难究的状况不同程度地存在；社会化法制宣传不够广泛、深入、持久；全社会特种设备安全意识、守法意识不高。二是安全监察工作机制不能完全适应市场经济体制的要求，工作体系有待完善，监管方式还不够科学，特种设备安全责任制尚未全面落实，亟待改革与完善。企业主体责任落实不到

8、位，部分生产、使用单位对特种设备安全缺乏足够的重视，相关安全制度不健全、不落实；部门依法监管存在薄弱环节，动态监管长效机制尚未全面建立；检验检测机构的设置、工作质量及运行机制尚不能完全适应技术把关的需要；政府统筹规划、协调解决特种设备重大安全问题工作有待于进一步