三峡工程政策评估

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1、姓名：刘森林学号：7101010061班级：行政管理102班三峡工程政策效果评估【摘要】1992年4月3日，全国人大七届五次会议以1767票赞同、171票反对、664票弃权、25人未按表决器近三分之一的人反对或者弃权的结果，通过了《长江三峡工程决议案》，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。水电站大坝高185米，蓄水高175米，水库长600余公里，安

2、装32台单机容量为70万千瓦的水电机组，是全世界最大的（装机容量）水力发电站。三峡工程的总体建设方案是“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”。工程共分三期进行，总计约需17年，目前已全部完工。从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴。本文主要从成本—效益分析法分析三峡工程政策效果，同时采用其他政策评估方法试图对长江三峡工程的政策效果进行比较全面的评估【关键字】三峡工程成本效益综合收益政策评估【正文】三峡工程规模宏大，利益涉及广泛，包括政府部门（中央政府、迁移地政府、新搬迁区政府和提供对口资源的政府，库区（农村、城镇），另外，还牵涉到接纳区、电力部门、

3、旅游部门、文物保护局。三峡工程的政策评估主要从成本、效益考虑。一、三峡工程成本分析成本分析的显性成本有以下几点：三峡枢纽工程总投资、三峡工程淹没的实物成本、三峡库区对口支援成本。据统计，枢纽工程总投资为900.9亿元，水库淹没处理及移民安置费用共400亿元，其中，湖北省为53.51亿元，重庆市为315.55亿元，中央支配30.93亿元。(一)国民经济评价按影子价格和10％的社会折现率，对三峡工程本身的投入、产出和早建、晚建、不建三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值(即产出总现值减投入总现值)为131.2亿元，经济内部收益率为14.5％。

4、按规定，净现值大于零，或经济内部收益大于10％，建设项目是可以接受的。(二)财务评价根据国家现行的财税制度和现行财务价格，分析了三峡工程的获利能力和贷款清偿能力。根据以电养电的方针和有关规定，设想的资金采源是：自有资金(包括葛洲坝电站和三峡投产后的收入)占64.7％；防洪、航运分摊的投资74.5亿元，豁免本息，由国家基建投资占11.9％；国内贷款109.8亿元，占17.5％，年利率9.35％；国外借款37.1亿元(10亿美元)，年利率8.5％。三峡工程从第12年起机组陆续投产后，本身收益可以基本满足后期工程施工的资金需求，故筹措三峡建设资金的关键是前12年。

5、前12年需要资金180.3亿元，除去自有资金，实际需要筹措的资金总额为153.1亿元，其中国家基建投资22.8亿元，国内贷款76.8亿元，短期债券5.0亿元。按500kv末端上网电价9.3分／kw·h(这一电价是按10％的投资利润率测算的，低于新建水、火电站的电价)计算，财务内部收益率为11％，利税率为12.1％，贷款偿还期和投资回收期均为20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以还清全部贷款和回收全部投资，说明三峡工程在财务上是可行的。(三)国家承受能力分析三峡工程的总投资仅占工程建设期(1989—2008年)国民生产总值、国民收入(均以1986年不变价

6、计算)0.73‰和1.23‰，低于宝钢一期工程和攀枝花钢铁基地建设总投资所占份额。所需三大材料(钢材、木材、水泥)消耗量占施工期国内生产总量的0.12％一0.33％，所需外汇约10亿美元。国家完全有能力承担。(四)物价上涨对经济评价影响在国民经济评价中，投人物和产出物均采用影子价格，并以规定的折现率计算出评价的主要指标，物价上涨对评价结论没有影响。财务评价采用1986年末财务价格，若投人物价格上涨，则电价也应同步上涨，因而对财务评价的结论也没有重大影响。据估算，如投资上涨30％，电价需由9.3分／kw·h提高到12分／kw·h，这一电价仍是较低的，贷款偿还期

7、和投资回收期仍基本不变。一、三峡工程效益分析三峡工程的效益不可估量，主要体现在防洪、发电、航运、养殖、旅游等其他效益方面。（一）防洪2010我国遭遇了进入二十一世纪以来长江流域最大的洪水，据新华社报道，截止7月23日上午，长江中下游干流仍超警戒线，而三峡大坝却在泄洪，每天4万立方米每秒的洪水向下游倾泻。长江流域共180万平方公里，三峡大坝的调节范围在它上游的100万平方公里，而它下游的80万平方公里，三峡大坝只能起到辅助作用。但从2010年的三峡大坝调度从4月份开始来看，当时上游来水比较少，洞庭湖鄱阳湖水比较大，三峡大坝截水20多亿立方米，6月底7月初时曾经

8、大量下泄，减轻库存，迎接第二场洪水，7月中上旬又拦了