刑法诉讼民事抗诉案件数量下降的原因考

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1、萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范德萨范德萨反对萨芬撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒民事抗诉案件数量下降的原因考　　刘加良　　【摘要】民事案件调解结案率的升高、再审检察建议的广泛采用、民事检察监督以初查民事司法腐败案件为主和民事抗诉吸引力的下降是民事抗诉案件2008年明显下降的主要原因。民事抗诉事由的具体化和量的扩张不能实质性的决定民事抗诉案件的数量升降。政策主导型社会治理模式的延伸影响使理解与评估《民事诉讼法》修改后的民事抗诉实践必须从司法政策的视角展开。　　在《民事诉讼法》2007年修改之前，民事抗诉事由有四项

2、，比当事人申请再审的事由少一项;对于“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”这一事由，当事人可以申请再审，而人民检察院不得抗诉;民事抗诉事由与当事人申请再审的后四项事由等同。在《民事诉讼法》2007年修改之后，民事抗诉事由有十五项并得以具体化，与当事人申请再审的事由完全等同;对于“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”这一事由，当事人可以申请再审，人民检察院有权提出抗诉。在强化检察监督的号角已经吹响且短期内不可能停息的现实语境中，民事抗诉案件的数量是顺势攀升还是逆势减少，将成为一个让人着迷、可借以评估修法对社

3、会生活之实际影响的课题。本文的研究将表明，民事抗诉事由的具体化和量的扩张不能实质性的决定民事抗诉案件的数量升降，民事抗诉案件数量的下降是由多个体制性因素共同作用而促成。　　一、关于样本选择的说明　　根据《民事诉讼法》第187条第2款的规定，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法律规定的抗诉事由的，应当提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。该规定说明民事抗诉案件实行“提高一级抗诉”的模式，基层检察院没有对民事案件进行直接抗诉的权力，地级市级检察院是有权提出民事抗诉的最低级

4、别的检察院。虽然某省级人民检察院提出抗诉的民事案件数量可能多于其辖区内的某地级市级检察院提出抗诉的民事案件数量，但是其提出抗诉的民事案件数量不可能多于其辖区内的所有地级市级检察院提出抗诉的民事案件数量之和，因此可以说，地级市级检察院是提出民事抗诉的主要力量。对地级市级检察院的民事抗诉实践进行分析而得出的结论会更具代表性和说服力，这就是本文选择G省Z市检察院和H省L市检察院为分析样本的原因所在。　　G省Z市位于东南沿海，面积为1952平方千米，2007年末人口为145.44万人，为外商在中国投资的热点地区之

5、一，2006年实现本地生产总值749.6亿元，人均GDP达5.2万元。H省L市位于中国中部，横跨黄河中游，面积为15208平方千米，2008年末人口为654.4万人，2008年全年完成生产总值1919.6亿元，人均GDP达30080元。G省Z市有3个基层人民法院，H省L市有16个基层人民法院。　　本文所使用的实证资料以受访单位的年度工作报告、年度统计报表和对从事民事检察监督工作的受访人进行结构化访谈所作的记录为主要来源。　　二、民事抗诉案件数量下降的原因　　在H省L市检察院，“民事检察监督应以民事抗诉为最

6、重要的实现方式”的工作指导理念和有些让人感到意外的高民事抗诉改判率[i]使其以民事抗诉率和民事抗诉改判率为硬性的考核指标，负责民事检察监督的工作人员为了让案件数量达标而整天忙得不可开交。H省L市检察院多年来因民事抗诉案件数量的可观而多次受到上级检察院的表彰并名列全国同级检察院民事检察监督工作的前茅。以提出民事抗诉为民事检察监督之重点的H省L市检察院2008年的民事抗诉案件数量跌破百件，仅有74件，比2007年下降了38.8%，比2004年至2007年的平均数下降了34.1%。G省Z市检察院2008年的民事

7、抗诉案件仅为3件，比2007年下降了66.7%，下降的幅度比H省L市检察院要大很多。民事抗诉案件数量明显下降的原因可从如下几个方面进行分析：　　(一)民事案件调解结案率的升高　　进入21世纪以后，纠纷解决的社会需求和“综合治理”战略使得司法政策出现了一系列新的动向，并带来了调解的复兴。[ii]自2002年至今，诉讼调解被作为“东方经验”加以宣扬，“能调则调”被作为法院的工作方针加以贯彻，“调解优先、调判结合”被作为民事审判的观念加以强调。根据王胜俊2009年3月10日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

8、所作的最高人民法院工作报告，2008年全国各级法院经调解结案的民事案件为3167107件，占全部民事案件的58.86%。基层人民法院的民事案件调解结案率最高并且会远高于四级法院民事案件调解结案率的平均水平，这一判断在当前中国肯定站得住脚。虽无具体的数据，H省L市的16个基层人民法院2008年的民事调解结案率肯定都在60%以上，“70%可能是倒数前几位的成绩”，一位在H省L市某基层人民法院专司数据统计的受访者如是说。　　《最高人