论公共政策过程理论分析框架_西方借鉴与本土资源_张小明

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1、北京科技大学学报（社会科学版）2013年8月JournalofUniversityofScienceandTechnologyBeijingAug.2013第29卷第4期（SocialSciencesEdition）Vol.29No.4论公共政策过程理论分析框架：西方借鉴与本土资源张小明（国家行政学院应急管理中心，北京100089）〔摘要〕公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。可以将公共政策过程看作一个系统，它由政策输入、政策转换和政策输出三大环节构成。西方国家的公共政策过程理论以金登的多源流分析（MS）、萨

2、巴蒂尔与杰金斯的支持联盟框架（ACF）、政策网络理论等为代表，而我国公共政策过程理论分析框架则是基于群众路线的中国特色政策过程模型。〔关键词〕公共政策过程；多源流分析；支持联盟框架；政策网络；群众路线〔中图分类号〕D6〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2013）04-0095-10政策”，它构成了立法机关制定法律和政府机关制定公共政策所依据的总体原则与一般程序。一、公共政策与公共政策过程政策科学的创始人拉斯维尔认为政策科学“一方面是对政策过程的关注，一方面是对政策过程中所需公共政策是党和政府依据特定时期的目标，在对知识的关注”[1]，并将政策科学定义为政策过

3、程的知社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中识（knowledgeofthepolicyprocess）和政策过程中的知所制定的行为准则。从更本质的意义上说，公共政策识（knowledgeinthepolicyprocess）。拉斯维尔把政策无非是政府调整社会公共利益的一种工具，公共政策过程分为7个阶段：收集信息，提出方案，制定政策，本质上反映、调节的是一种社会利益关系。从利益的政策生效，政策执行，政策终止，政策评估。这种把政视角观之，整个公共政策过程就是一个公共利益分配策过程分解为一系列分立的阶段而形成的阶段序列的过程。这里指称的公共政策是一个广义概念，包括被成

4、为“政策循环”，也可以称为政策过程的阶段论。了从中央到地方的法律、政策、规定、办法等所有约束目前在我国运用得比较广泛的是安德森的五阶段论：人们行为的一组规则，这组行为规则属于政府强制性政策议程，政策制定，政策选择，政策执行，政策评的制度安排，它们深刻影响着人们的利益关系。需要[2](27)估。注意的是，在当代中国，公共政策的最鲜明的特征就按照美国政治学家戴维·伊斯顿《政治生活的系是多层次性。比如德罗尔（Dror）所提出的“元政策”，统分析》一书中提出的分析框架，可以将公共政策过其视野的焦点是处于最高层次上的总体性的政府指程看作一个系统，它由政策输入、政策转换和政策输令、战

5、略性的大政方针等宏观政策。所谓元政策，就是[3]出三大环节构成。政策输入是向政策制定系统提出指有关政策制定的策略，包括政策制定的结构、过程、要求和支持的过程，政策输入可分为内部输入和外部人员和方针原则等。也就是说，元政策就是作为公共输入两类。如果支持和要求主要来自政策制定系统内政策制定依据的原则与程序。例如在当代中国，中国部，即为内部输入；如果支持和要求主要来自政策制共产党的路线、方针与政策就属于德罗尔所说的“元定系统外部，诸如利益集团、大众传媒、个人等，则为〔收稿时间〕2013-05-20〔基金项目〕“教育部人文社会科学研究项目基金资助”（项目名称：公共危机事件有效治理

6、的长效机制研究———基于利益表达的分析视角，项目批准号：09YJCZH006）、2011年度国家社科基金重大项目招标课题（项目名称：建立社会稳定风险评估机制研究，项目编号：11&ZD034）以及2012年国家行政学院院级科研招标课题资助（项目名称：基于跨域治理的灾害应急联动机制研究，项目编号：2012ZBKT018）。〔作者简介〕张小明（1977-），男，国家行政学院应急管理中心副教授、博士。96北京科技大学学报（社会科学版）2013年8月外部输入。政策输入过程实质上就是利益的表达和综征：模糊偏好（Problematicpreferences），“不清晰的技合过程。在这里

7、，输入和输出表现为政治系统与其环术”（Uncleartechnology），“流动的参与”（Fluid境的互动，输入是环境对政治系统的刺激或影响，输participation）。复杂组织的决策过程表现为一种“组织出表现是政治系统对环境刺激的反映或反作用。伊斯化的无序”，或曰“组织起来的无政府状态”（organized顿认为政治系统的输入项为需求和支持，需求由欲望anarchy）。在这两个前提下，既没有真理性的政策，也转化而成，欲望经过结构机制和文化机制的筛选才能没有组织的理性，“垃圾桶”模型试图描述真实的决策转化为需求。结构机