治蜀兴川(浅谈农村法治建设存在的问题及其对策)

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1、【第三届四川省“治蜀兴川”法治论坛征文】浅谈农村法治建设存在的问题及其对策摘要：。在建设法治国家的背景下，我国经过多年的普法宣传和法治教育，虽然取得一些成效，但农村法治建设存在有些问题，与建设社会主义和谐新农村的要求还有较大差距。关键词：农村、普法宣传、法治教育、法治建设党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标。在建设法治国家的背景下，我国经过多年的普法宣传和法治教育，虽然取得一些成效，

2、但农村法治建设存在有些问题，与建设社会主义和谐新农村的要求还有较大差距。本文在分析农村法治建设存在的问题和原因的基础上，提出了思考与对策。一、当前农村法治建设基本状况从90年代开始至21世纪初期，农村青壮年外出务工逐渐增加，特别是“二代农民工”几乎脱离农村，到城镇务工定居生活，给当前农村开展法治建设带来了很大程度的局限性。比如农村留守人员中年龄结构段相差太大；文化知识基本属于小学阶段，群众综合素质低，对法律意识淡薄；留守人员分散居住且环境条件、信息、交通等方面差，法治建设受诸方面条件制约；农村法治建设宣

3、传形式简单，创新意识不高；农村矛盾纠纷存在“重人治，轻法治”的观念，调解模式基本上是“大家过得去，忍为上，和为贵”为主的格局，在依据法律办事或用法律来维护自己的合法权益之事比较少。因此，工作开展难道大，而农村法治建设的好坏又直接影响中国法治建设及全面建设小康社会进程，可以说加强农村法治建设任重而道远。二、农村法治建设中存在的问题1）留守人员年龄结构段差距大，主要年龄段严重缺陷。下面是该乡4个村5个组年龄结构等调查分析情况：村组0岁至小学20-49岁50-59岁60-69岁70岁以上离场镇（公里）交通情况

4、全家外出（户）单独老人双老生活从事生产总计（人数）男女男女男女男女男女三溪3组5224322441.5一般1211161865三溪4组9216115414180.5较好18202040158慈云1组54443617123较差12401422104慈云10组322117556210很差16301220124竹根5组3224345648差17202219126从表中看出60岁以上的人占留守人员（5个组）平均51.08%，农村留守人员中的劳动力非常缺陷，5个组平均全家外出13.8户，占5个组的平均户数30.0

5、2%，而且老人数逐年增加，全家外出也逐年增加，留守人员越来越少。这对农村开展法治建设，法治宣传教育工作是个大难题。2）留守人员文化知识基本属于小学阶段，群众综合素质低，对法律意识淡薄。下面是该乡4个村5个组文化知识结构比例调查分析情况：村组20-49岁50-59岁60-69岁70岁备注0岁至小学小学占留守人员%中学占留守人员%小学占留守人员的平均率%中学占留守人员的平均率%男女男女男女男女小中小中小中小中小中小中小中小中三溪3组502111321212141417510。72　　　三溪4组9020115

6、6541411411818025。7275。9724。03　慈云1组50404042261117112170。2129。79　　　3040238615151612169。7730。23　　　慈云10组竹根5组3020244214151614184。8415。16　　　从表中可以看出，农村较高学历（初中以上）人员95%以上流入城镇、工厂、公司、工地等地域工作；而留守人员中小学文化水平比例平均占76%。因此，农村开展法治宣传教育，法治建设中群众在接受能力、理解能力、运用等方面都存有很大的问题，很多理论知识，

7、法律法规条款难以吃透，给开展法治工作带来较大困难，特别是进展缓慢。3）留守人员居住环境条件差，交通不便，高科技信息掌握不来，法治建设受自然环境条件制约较重。尤其在边远山区（浅丘）地段的农村，最大的居住特点就是分散，不集中，交通条件差，即使乡上进行法治建设活动或搞法治宣传，单讲组织人员集中学习，到会时间不准时，人员不到一半，且素质参差不齐，法律法规知识学起来难，在农村生产生活中实施更难。如就本乡离场镇远近的村组，以进行法治“一条街”宣传教育活动为例来看，就近的村组人人户户知晓率达100%，宣传人员发放的资

8、料，群众看不懂能问，并咨询了解有关政策及与自己有关的法律法规，能知道LED大小屏幕是用来搞宣传的；离场镇远的村组群众，特别是居住离公路远的群众，上街赶集时间少，法治干部搞“一条街”宣传教育活动，部分群众还认为搞什么展销活动，LED大小屏幕以为是放电视。原因是这些群众离场镇远、少赶集、信息不通，接触的人少，了解的事就更少，再加上年龄大，观念落后，很有可能会出现这类事情。可以看出，在同一区域范围内，离场镇远近的群众在思想上、观念上、意识上都有很