浅谈农村低保中存在的问题及其对策

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1、浅谈农村低保中存在的问题及其对策“农村低保”是国家保障体系中的的重要组织部分，是保障贫困居民生活，维护基层社会稳定的一个''重要抓手”。然而，在一些地方低保政策却成了少数人谋取私利的工具，出现了"开着小车领低保”，“住着洋楼吃低保”的不正常现象，群众对此意见很大。针对这些问题，笔者深入村镇及一些低保户中进行了调查走访。一、农村低保中存在的问题及原因分析实际操作过程中，主要存在的四个方面的问题。1、低保管理工作程序倒置，县级统筹不到位。农村低保属行政给付，根据行政法学理论，属依申请的具体行政行为。根据《湖南省农

2、村最低生活保障办法》（以下简称《办法》）规定，农村低保由户主本人提出申请后，先后由村民委员会初审、乡镇复核、县级民政部门审查。但在实际操作过程中，申请审查程序却出现倒置，由县级民政部门给乡镇下达低保指标，再由乡镇下达低保指标到村，最后由村委会根据指标数来确定低保户数。而在下达指标过程中，并没有严格统一的标准，基本上按当地总人数的百分比进行确定，低保管理由县级统筹变成了村级统筹，导致低保没有真正落到最贫困的人群当中。2、村级初审过于集权且不公开透明。《办法》第十六条规定，村民委员会应当对申请人的家庭成员劳动力状

3、况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实后，召开村民代表会议或者评议小组会议进行民主评议，并将情况进行公示，接受村民监督。但在实际操作过程中，许多村民委会员在初审时，均由村委会或村支部进行决定，并没有按照规定召开相关会议讨论决定；少数地方甚至就是村支委主要负责人个人决定。对于初审的低保对象，亦没有公开，相反还百般遮掩。部分村支书记认为，召开村民代表大会过于麻烦。事实上，据笔者了解，几乎所有大小村级事务，均由村委会决定,很少召开村民代表大会。同时，许多村没有评议小组的机构和人员，不可能召开评议小组会议。由于村

4、级初审的集权且不公开透明，一些村干部则乘机暗箱操作，优先将本人亲属、朋友或向其贿赂的人初审为低保对象，少数村干部甚至变相将自己列入低保初审名单，而将应当纳入低保的对象排除在外。3、乡镇和县级民政部门审查不严、监管不力。根据《办法》规定，乡镇和县级民政部分对于报送的申请人有关进行要分别进行复核和审查，将复核和审查情况向社会公示，赋予了乡镇和县级民政部门审查和监督的权力和职责。但在实际操作中，乡镇和县级民政部门的审查却只是对报送材料书面的、形式上的审查，并没有走村入户，对初审名单的实际情况实地进行调查；对于复核和

5、审查的情况，亦没有向社会公示。对此，一些民政工作人员认为，《办法》虽赋予其审查的职责，但对于审查属实地调查还是书面审查没有明确规定，因此，他们一般均采用书面审查为主。由于对村委会初审工作审查不严、监管不力，导致低保工作过分倚靠村委会,客观上助长了人情保、关系保的出现。4、农村低保对象界定主观化。对农村低保对象资格认定主要的依据是计算其家庭年人均纯收入。与城市居民相比，村民收入又有其自身特点，如果没有统一的精细测算标准，则难以计算和核查农村家庭纯收入。一是农民收入中实物收入占相当比例，价值转化过程中存在较大的随

6、意性，难以货币化；二是收入受自然灾害及季节等因素影响较大，加之外出务工人员的增多，增加了收入的不稳定性。因此，在实际工作中，农村低保对象的家庭纯收入主要由审查人员根据自己的主观判断来确定，导致审查人员的自由裁量权过分扩大，容易出现人情保、关系保等问题。5、动态监管不到位。《国务院关于建立农村最低生活保障制度》规定对农村低保实行动态管理。《办法》也要求建立农村低保对象年审制度，也就是说每年要对低保对象进行一次审查。但在实际工作中，职能部门并没有对低保对象进行年审，低保对象确认容易取消难，一些低保对象低保对象通过

7、自身努力，家庭经济状况明显好转，已不符合低保要求,却仍在继续享受低保。6、低保资金筹集难，低保工作力量薄弱。根据有关规定，低保资金筹集以县级财政为主，省、市级给予适当补助。由于目前县级财政普遍偏紧，很难拿出足够的资金来将所有符合低保条件的对象纳入保障范围，目前的低保，还不是全覆盖的低保，仍只是局面低保。同时，县级民政部门和乡镇的低保工作人员相对较少，加上少数人员职责意识淡薄，导致低保的审核和管理工作中出现了以上诸多漏洞。二、规范农村低保工作的建议针对低保工作执行过程中存在的问题，主要的是健全规范低保的审核和管

8、理制度，强化工作责任，形成各负其责，相互监管、公开透明的工作机制和管理体制。1、科学界定农村低保标准，实现低保的全覆盖和公平公正。县级以上地方人民政府应当全面掌握本地方农村贫困人口的情况，并根据当地农村经济社会发展水平和财力状况，科学合理界定本地区农村低保标准。通过科学合理的农村低保标准，将本地区符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。要改变《办法》所规定的"低标准起步、窄范围施救、逐步拓展”的原则