公共危机管理的内涵与模式

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1、第二章公共危机管理的内涵与模式学习目标——公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的模式公共危机管理的原则、理念公共危机管理的研究发展第一节公共危机管理的内涵案例一：扁鹊见蔡桓公扁鹊见蔡桓公，立有间。扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之，扁鹊曰：“疾在腠理

2、，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。案例二：美国军队与卡特里娜飓风救灾2005年8月29日，卡特里娜飓风袭击了美国的路易斯安娜州、密西西比州和亚拉巴马州，造成1800余人丧生，财产损失近1000亿美元。这是美国历史上破坏最为严重、损失最大的自然灾害，被称为“天灾版的9.11”。飓风登陆次日，美国国防部长授权北方司令部在密西西比州谢尔比兵营组建飓风应对联合特舰队。9月2日，美国总统下令军队进入灾区开展救

3、援，7天内出动直升机372架、固定翼飞机93架、船舰21艘，官兵1.75万人。在应急救援过程中，国民警卫队和现役部队发挥了不可替代的作用。他们在路易斯安娜州和密西西比州出动直升机进行搜救、救援行动；以地面运输车辆对受灾严重的新奥尔良受灾中心、“超级穹顶”体育场实施疏散；在密西西比州和路易斯安娜州运输救援物资、清理废墟，恢复交通设施和通信网络，并在奥尔良市开展拉网式搜救。仅9月3日一天，美军救营被困或遇险人员1.5万，运送物资5000多吨。美军也积极参与卡特里娜飓风后的恢复重建工作。陆军工程兵维修、加固、新建堤坝350公里；海岸卫

4、队对内河及沿海港口进行清理，清理了密西西比河上10个工厂泄漏的油污。一、公共危机管理的基本内涵1.公共危机管理：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民人身安全与财产，维护社会和国家安全。（1）公共危机管理的主体：政府以及其他公共机构（2）公共危机管理的重点：预防（3）公共危机管理的功能：防范、化解危机（4）公共危机管理的主要工作：研究问题、发现问题、解决问题（5）公共危机管理的目的：恢复社会秩序，保障人们正常

5、的生产和生活秩序，维护社会稳定。2.公共危机管理与其他危机管理的区别（1）公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同(2)公共危机管理与政府危机管理二者没有本质的区别，范围的大小不同。（3）公共危机管理与国家安全管理公共危机管理范围包括战争危机、恐怖危机、骚乱危机和灾害危机，国家安全管理主要涉及战争危机与影响特大，后果特别严重的恐怖活动。第二节公共危机管理的特征1.公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。2.公共危机的可预防性。3.公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的。4.公共危机管理的处置具有应急性。5.公共危机管理依法行

6、政，以强制力作为管理的基础。6.公共危机管理的对象和预测具有不确定性。7.公共危机管理的预控和预案具有不确定性。8.公共危机管理要受公众的监督与约束。9.公共危机管理具有综合性的特点。10.公共危机管理具有国际性。第三节公共危机管理的模式1.危机管理学家芬克的四阶段模式（1）先兆性阶段，也是危机的预警阶段（2）急性危机阶段，也是危机的爆发阶段，其爆发速度取决于危机的类型。（3）慢性危机阶段，是危机的恢复阶段（4）危机解决阶段，这一阶段是危机管理的目标。2.王宏伟的四阶段模式（1）减缓（或预防）阶段，是减少影响人类生命、财产的自然

7、或人为的致灾因子，如实施建筑标准、推行保险灾害等。（2）准备阶段，是发展应对各种公共危机的能力，如制定应急预案，进行灾害救援培训等。（3）响应阶段，是采取行动挽救生命，减少损失，如激活应急预案，提供应急医疗救援等。（4）恢复阶段，是按照最低标准将重要的生活支持系统复原的短期行为。危机管理四阶段的主要任务减缓（或预防）制定建筑法规，建筑使用管理，立法，开展公众教育，发布公共信息，纳税奖惩，，推行保险，其他奖惩，土地使用管理准备制定应急响应计划，建立预警系统，制定疏散计划，开展应急沟通，签订互助协议，展开公众教育，发布公共信息，储备

8、资源，制定训练项目，开展检验性演练，准备避难所响应预案执行，紧急状态宣布，预警消息、公共信息发布，注册与追踪，通知上级机构，激活协调中心，疏散，动员资源，评估损失，搜救，提供医疗支持，实施公共卫生措施，迅速提供救助恢复恢复基本服务，开展咨询项目，提供临时住房、金