货币发行与现金管理法律

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1、第七章货币发行与现金管理法律制度掌握人民币的发行原则和发行程序、发行库的概念及其主要职能、现金管理机构和管理对象、开户单位的现金使用范围及相关法律规定。一、货币的发行与保护（一）人民币的法律地位《中国人民银行法》第16条规定：中华人民共和国的法定货币是人民币，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。人民币作为我国的法定货币，一方面具有无限清偿能力，以人民币支付中境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收；另一方面，又是我国惟一的合法货币，“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以

2、代替人民币在市场上流通”(《中国人民银行法》第20条)。（二）、人民币发行的含义与发行机关1、人民币发行的含义人民币发行有广义和狭义之分。（1）广义的发行是指人民银行代表国家发行、投放、回笼、调拨、销毁、保管以及调节各地人民币流通等业务活动的总称。（2）狭义的发行是指人民银行向流通领域中投放人民币现金的行为。具体而言，即指人民银行通过发行库把发行基金投入业务库，使一部分货币进入流通领域的行为。（二）、人民币发行的含义与发行机关2、人民币的发行机关依据《中国人民银行法》的规定，人民银行是我国惟一的货币发行机关。该法第18条明确规定

3、：“人民币由中国人民银行统一印制、发行。中国人民银行发行新版人民币，应将发行的时间、面额、图案、式样、规格予以公告”。从而从法律上确定了人民银行作为我国惟一货币发行机关的法律地位。按照《货币发行管理制度(试行)》的规定，人民银行作为货币发行机关，其基本职责是：1．根据国民经济发展的需要提出货币发行计划，报国务院批准后组织实施；2．研究货币发行与社会经济发展的关系，为调节货币流通和制定货币发行政策提供科学依据；3．根据国务院批准的货币发行计划，编制货币需要量计划；4．根据国务院决定，组织办理新版人民币的发行和旧版人民币的回收工作；

4、5．根据市场货币流通状况，编制、执行、调整发行基金调拨计划和损伤货币销毁计划，调节市场流通货币的面额结构，组织普通银行办理货币兑换和调拨业务；6.制定与货币发行业务有关的规章、规定；7．宣传国家货币发行政策，组织反假人民币工作；8．办理人民币发行基金的供应、调运、销毁及核算业务；9．办理普通银行存取现金业务；10．监督、检查、协调普通银行的现金出纳业务。(三)、人民币发行的原则及程序1、人民币发行的原则（1）．集中统一发行原则。集中是指人民币的发行权集中于代表国家的中央政府——国务院。统一是指国家授权人民银行统一垄断货币发行。除

5、人民银行外，任何地区、任何单位和个人都无权发行货币或发行变相货币。(三)、人民币发行的原则及程序1、人民币发行的原则（2）计划发行原则。是指货币发行要根据国民经济发展的要求，有计划地发行。具体由人民银行总行提出货币发行计划，报国务院批准后组织实施。（3）经济发行原则。是指根据国民经济发展情况，按照商品流通的实际需要而进行货币发行。与经济发行相对的是财政发行即国家为了弥补财政赤字而进行的超过经济发展需要的过量货币发行。这种发行的方式主要是财政向中央银行透支、借款，中央银行直接购买政府公债、国库券等，其结果是货币发行出去后收不回来，

6、最后导致通货膨胀，影响经济的稳定、持续发展。避免财政发行的措施《中国人民银行法》第29条规定：财政部门不得向人民银行透支，人民银行不得直接认购、包销国债和其他政府债券。2、发行程序（1）提出人民币的发行计划，确定年度货币供应量。（2）国务院批准人民银行报批的货币供应量计划。（3）进行发行基金的调拨。（4）普通银行业务库日常现金收付。（四）发行库的概念及主要职能发行库是人民银行为保管货币发行基金而设置的金库，是办理货币发行的具体机构。发行库由人民银行根据经济发展和业务需要设置，（四）发行库的概念及主要职能发行库的主要职能是：保管人

7、民币发行基金；办理人民币发行基金出入库和各银行及其他金融机构的现金存取业务；办理人民银行业务库现金收付业务；负责回笼现金的整理清点。发行库与业务库的区别业务库是各银行基层分、支行和处、所为办理日常现金收付而设置的金库。业务库保管的货币是流通中的货币，处于周转状态。人民银行对各银行业务库保留的现金，均确定一个库存限额。业务库库存限额确定后，不能任意突破。库存现金超出限额时，超出部分要缴回发行库；不足限额时，发行库就发行一部分货币补充业务库，使其恢复到正常水平。发行库与业务库的不同发行库业务库机构设置人民银行政策性银行、商业银行保管

8、的货币性质发行基金、不具备货币的职能现金、流通中的货币业务对象普通银行全社会收付款项的起点千元，整捆无限制（五）人民币的法律保护主要体现在两个方面：一是对残损人民币的兑换、收回和销毁作出规定，以维护人民币的信誉；二是对各种危害人民币的行为予以禁止和惩处。残损人民