应急管理人才队伍建设研究1

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1、热点聚焦应急管理人才队伍建设研夯唐华茂[摘要]加强应急管理人才队伍建设是提高政府应急管理水平的关键环节。本文讨论了应急管理的特点，分析了应急管理人才队伍的结构，提出了应急管理人才应该具备的能力，在此基础上，结合我国应急管理人才队伍的现状，从人力资源管理的角度提出了加强应急管理人才队伍建设的思路。[关键词]突发事件；应急管理；应急管理人才；人力资源管理[中图分类号]D035．2[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2010)12—0014—04应急管理人才队伍是应急管理体系的主体和基本支4．复杂性。一方面，突发事件往往

2、相互关联，《国家突撑，加强应急管理人才队伍建设是提高应急管理水平的关发事件总体应急预案》明确指出，“各类突发公共事件往往键环节。各级政府部门必须针对应急管理的特点，开发应是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别急管理人才资源，建立素质优良、结构优化、规模适当、布局的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统合理、专兼并存的应急管理人才队伍，为应急管理工作提供筹应对”，这就加剧了突发事件应对和处置的复杂性；另一有效的人才保障。方面，突发事件除了造成直接损失以外，往往还可能产生广一、应急管理及其特点泛而复杂的间

3、接影响，这样应急管理就会更加复杂。应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发5．较高协同性。突发事件往往是多方面因素共同作用事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原的结果，而且由于突发事件的突然性和复杂性，处理突发事因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的相关资源，件必须动员各方面资源和力量，需要多个相关部门协调配对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。⋯作为应对合，联合行动，以实现高效协同运作。并且，随着突发事件越突发事件和紧急状况的“有组织、有计划、持续动态的过来越向着大规模、常态化、高频次方向发展，现代

4、应急管理程”_2，应急管理具有以下几个方面的特点：模式也呈现出越来越明显的综合性、全面化、全流程趋势，1．突发性。突发性是突发事件的基本特征。在应急管从而对应急管理的协同性也提出了更高要求。理实践中，即使制定了比较详尽的应急预案，但由于事件的二、应急管理人才队伍结构突发性，相应的应急管理究竟应该在什么时间、什么地点、由于应急管理工作具有复杂性和专业性特征，一支高以什么方式开展工作以及如何随着后续事件的发展演变而效应急管理人才队伍应该由多领域相关专业人才构成。目调整策略都难以做到事先精确谋划。前，我国已基本形成了以公安、武警、军

5、队为骨干和突击力2．公共性。应急管理所要应对的是突然发生，造成或者量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，因为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助而也具有明显的公共性特征。力量的应急队伍体系。分析应急管理人才队伍结构有助于3．较强的专业性。突发事件发生之后，应急管理人员应提高应急管理人才资源开发工作的针对性和有效性。该尽快找到引致突发事件的原因，

6、并确定有针对性的突发我国应急人才队伍结构可以从三个维度进行分析。首事件应对处理方案，尽可能减轻突发事件对社会和公众可先，基于突发事件涉及的地域范围以及事件的严重性和复能产生的负面冲击和消极后果。这就要求应急管理人员具杂性，可以将从事相应应急管理工作的人才分为国家应急备相关领域的专业知识、专业技能以及专业精神，以保障其管理人才、都市(区域)应急管理人才，以及基层(社区)应急应急处置方案和行为的可行性、合理性、科学性以及有效管理人才三个层次；其次，各层次应急管理人才队伍又可以性。现代应急管理已从以往“救火式”的紧急应对转型为全根据

7、人员日常工作属性划分为专业人员和兼职人员；第三，过程的应急管理，对专业性的要求更高。根据专兼职应急管理人才的来源和行业对应急管理人才队142010年第12期总第306期热点聚焦伍进行分类，应急管理人才还包括公务员、专家学者、解放执行能力弱将会影响应急管理工作的正常开展，甚至可能军和武警、社会工作者、志愿者以及其他人才等。导致损失和危害扩大的严重后果。由于现代应急管理具有公共性、复杂性、协同性的特5．具有较高的协作能力。应急管理本身具有高度的协点，应急管理成为政府的重要职责，世界各国的应急管理通同性，任何一项应急处置任务都不能单

8、凭个人能力完成。常都是由政府主导。因而，从事应急管理工作的中央以及因此，应急管理人才必须具备良好的协调和沟通能力，具有地方各级政府部门的公务员是应急管理人才队伍的重要组协作精神，能够与其他人共同配合完成应急处置任务。实成部分，他们在应急管理中承担政策决策、方案制定、监督践中，