政府补贴与社会保障

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1、政府补贴和对低收入者的收入支持清华大学公共管理学院俞乔2006年秋一、为什么要实施资助穷人的政府项目？哲学理念：公平与效率为什么强调公平？公平机会公平收入公平为什么需要公平？（1）人类对同类的同情心（2）对历史的回顾得出的经验：贫困与收入不均导致动乱和革命，需要对贫困人群补贴来购买“社会稳定”的公共产品转移支付对公平的影响通过转移支付设立最低福利标准，使得收入不足以扶养孩子及支付其他支出的低收入家庭实现他们的需求。“福利陷阱”会使穷人更愿意呆在福利体系中而不愿意工作。转移支付对效率的影响对低收入人群的转移支付会降低他们的的工作动机，扭曲消费行为以

2、至于资源使用的净收益将少于资源得到有效利用时的可能收益。效率损失降低了生产商品和劳务以及就业机会的潜力。个人/机构捐赠的局限性（1）公共产品的搭便车行为，信息的不对称性（2）数量限制/区域限制（3）统一标准限定所以需要政府来实施援助计划我国对下岗职工三条保障线国有企业下岗职工基本生活保障失业保险国有企业下岗职工在再就业服务中心期满未实现再就业的与企业解除劳动合同，到失业保险经办机构办理失业登记，享受失业保险待遇。城市居民最低生活保障制度失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，可以申请城市居民最低生活保障金。中央、地方财政支持“两个确保”支出（

3、1998-2001）单位：亿元二、经济效应分析价格扭曲补贴：降低消费价格使之低于市场价格的补贴。举例：补贴穷人使他们能够以市场均衡价格租到同等住房图7.1价格扭曲的补贴每月其他物品花销每月住房花销0L'H1H3H2N3N1N2SIBALE1E3U2U3U1E2Subsidy价格扭曲补贴造成的净损失或额外负担净损失或额外负担是指扭曲的价值超过转移给接受者的数量。图7.2补贴的额外负担BEQ1FAE’S’D=MSB400200租出的公寓数目Q20CS=MSC补贴的额外负担租金图7.3对医疗服务的全额补贴每年求医次数0Q*E1QG25=P*E2MBLB

4、A额外负担价格补贴的附加效应成本不断上升图7.4医疗补助对价格的影响：成本上升的情形每年求医次数0Q1OQ'E1QL35Q2QGQOE225S=MSCDODM=MSBDLD'M体格医疗补贴的结果1、纳税人将支付病人的医疗消费服务到病人消费的边际收益为零的程度，税收上升，福利损失。2、其他人的医疗服务消费将下降。3、医院/医药/医疗用品厂家收益上升。住房补贴（加图）提供住房:是为有资格的低收入者提供标准住房的一种补贴，被接受者只有两种选择：要么接受；要么放弃。住房优惠券:为接受者租赁住房有一部分优惠，同时还需要接受者用自己的现金交纳剩余租金。现金：

5、可以不限制使用在住房上。图7.5获得公共住房的资格及对住房消费的影响每月在其它项目上的花费（美元）每月的住房(所租的房间数)0800=IMH400=FJBA2102104E1U1U2U3I'13256790GE2图7.6拒绝公共住房补贴0U3E1U2IMGJA1234567每月的住房(所租的房间数)每月在其它项目上的花费（美元）食品补贴食品配给券：是一种发行只能用来购买食品的凭证。现金图7.7一种实物转移的影响：食品配给券0BBIAU2U1A'M1QF1LU3QF每月其他商品的消费0QFABIAU2U1A'M2M1QF1QF2每月的食品消费CQ*

6、1FQF2E1E1CE2E1国家食品补贴一些国家采用降价补贴促进食品供给。降低食品价格的项目同样使高收入者获益。一些国家只是补贴那些主要由穷人消费的食品。一些国家直接配给食物。三、政府对穷人的援助对工作动机的影响实证证据：对个体的福利付出每增加10％，工作努力则减少2％。收入效应替代效应1、收入效应收入效应拨款越多，不愿工作的动机越强，即转移支付导致对工作无兴趣的收入效应图7.8转移支付的收入效应每月工资每天闲暇时间0L124FCAL2DU3U2U1E1E2E3G转移支付图7.9作为Giffengoods的闲暇每月工资每天闲暇时间2、替代效应转移

7、支付导致了接受者更少工作的动机，因为工作将增加工资收入而降低转移收入。因此，劳动者选择少工作，而接受补贴。图7.10A随收入增加而减少的转移支付e.g.T=$300-.7IEL*24L2L1MaximumDailyTransferLeisureHoursperDayIncomeperDayU2U1ADBCE1E2四、贫困在美国贫困线最初由社会保障部门制定，指的是提供营养充足的食物所需成本三倍的收入。按照CPI的通胀水平每年更新1、美国的贫困情况1998年美国的贫困情况3450万13%的人口被归入贫困之列1999年美国的贫困线FamilyStruc

8、ture家庭结构Threshold贫困线Single单身$8,667OneAdult-TwoChildren单亲双子女家庭$13,410