行政法与行政诉讼法课件配北大高等教育姜明安第

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1、多媒体电子课件行政法与行政诉讼法目录第1章行政法学的基本概念第17章行政复议第2章行政法的法源第18章行政诉讼法概述第3章行政法的基本原则第19章行政诉讼受案范围第4章行政法与行政法学的历史发展第20章行政诉讼管辖第5章行政法主体概述第21章行政诉讼参加人第6章行政机关第22章行政诉讼证据第7章依授权和依委托行使职能的组织第23章行政诉讼程序第8章国家公务员第24章行政诉讼的法律适用第9章行政相关人第25章行政诉讼的判决、裁定与决定第10章行政法制监督主体第26章行政附带民事诉讼涉外行政诉讼第11章行政行为概述第27章行政赔偿与国家赔偿第12章

2、行政立法第28章行政赔偿范围第13章行政处理—依申请行政行为第29章行政赔偿请求人和赔偿义务机关第14章行政处理—依职权行政行为第30章行政赔偿方式和计算标准第15章行政主体实施的其他行为第31章行政赔偿程序第16章行政程序第32章行政补偿主要参考书目退出第一节行政第二节行政法第三节行政法学重点与难点案例(1)(2)思考题返回第一章行政法学的基本概念本章重点与难点行政与行政国、法治国行政法的概念与特征行政法与其他部门法的关系返回第一节行政一、行政与公行政二、行政与行政国三、行政与法治国返回非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理

3、活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。公行政私行政国家行政的关系转接一、行政与公行政行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。行政法学上的行政概念行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政

4、是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。返回二、行政与行政国严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200年左右）,作为一个独立的法律部门的行政法，是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。“行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。返回三、行政与法治国行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行

5、政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。１．民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合；２．法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法）的动态平衡制约为重要补充。返回案例分析1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出

6、申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。卡多案的判决及评论行政法院受理了此案，并判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律

7、才可能使依法行政成为可能。返回第二节行政法行政法：是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。一、行政法的调整对象：行政关系二、行政法：是规范与控制行政权的法三、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法：是难以制定统一法典的法返回一、行政法的调整对象——行政关系行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的各种关系。行政关系主要包括四类：１．行政管理关系；２．行政法制监督关系；３．行政救济关系；４．内部行政关系。返回二、行政法——是规范与控制行政权的法行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家

8、法律政策，管理国家内政外交事务的国家权力。行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权