行政法基本原则1

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1、第二章行政法基本原则7/23/20211四川大学一、行政法基本原则概述行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则，也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志规则、原则和基本原则7/23/20212四川大学几种观点Ａ一原则：依法行政原则Ｂ二原则：依法行政原则和合理行政原则Ｃ三原则：◆行政合法原则、行政合理原则、行政应急原则◆行政合法原则、行政合理原则、行政效率原则Ｄ四原则：行政法治原则、行政公正原则、行政公开和行政效率原则E分为程序性原则与实体性原则7/23/202

2、13四川大学行政法基本原则的特点它贯穿于行政法具体规范中，体现行政法的基本价值观念行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和行政争议处理的基础性规范是一种基础性规范和抽象性规范7/23/20214四川大学行政法基本原则依法行政原则合理行政原则行政公开原则行政效率原则7/23/20215四川大学二、依法行政原则含义行政主体必须依据法律、法规取得和行使行政权力，并对行使行政权力的行为承担法律责任7/23/20216四川大学陈新民教授：依法行政原则包括法律创制：行政权由法律创制，法律对行政权的运作、产生有绝对约束力，行政

3、权不得超越法律的规定法律优先：法律效力高于行政法规和规章法律保留：一些事项只能由法律进行规定德国学者认为行政法的基本原则也是上述内容7/23/20217四川大学姜明安老师：《行政法与行政诉讼法》依法行政的法包括宪法、法律、法规和规章依法行政要求政府依法的明文规定行政依法行政要求政府依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理7/23/20218四川大学教材对依法行政原则的理解Ａ任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在Ｂ任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律

4、Ｃ行政职权的行使必须符合法定程序：自然公正原则和正当程序原则D任何违法行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”7/23/20219四川大学陕西黄碟案2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一

5、次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。7/23/202110四川大学陕西黄碟案引起的思考政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域7/23/202111四川大学杜宝良案件在北京以卖菜为生的杜宝良，自2004年7月20日到2005年5月间，连续105次在同一地点违反禁行标志，累计被罚款10500元，并累积扣210分。此后，北京交管局开始整改、规范执法行为，并承诺如果司机违章超过12分将主动邮寄告知单。7/23/202112四川大学环保部门

6、多次处罚案2006年，某市环保部门在执法中，发现一建筑工地夜晚无噪声排放许可证施工，分别于当晚9、10、11、12点发出处罚通知书，并于第二天作出四个处罚金额达12万余元的行政处罚决定。该四个处罚是否合法？7/23/202113四川大学为何我国依法行政的道路比较漫长宪政、民主和法治是依法行政的前提和基础社会结构的影响7/23/202114四川大学三、合理行政原则合理行政原则指行政行为要客观、公正和符合理性7/23/202115四川大学合理行政原则合理行政原则的由来：法的局限性自由裁量权要求合理行政自由裁量权的类型：条件

7、裁量；种类裁量；幅度裁量7/23/202116四川大学合理行政原则的要求A：行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨B：行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上C：行使权力的内容和结果应当公平、适度D：符合比例原则（必要、利益平衡、损害最小）E：符合先例原则7/23/202117四川大学四、行政公开原则行政公开原则指行政行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关

8、及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。7/23/202118四川大学行政公开原则的意义行政公开是行政权力膨胀的必然结果预防和控制行政权力滥用满足社会公众参政议政的意愿提高行政行为可接受性7/23/202119四川大学行政公开原则的内容行政立法公开：制定行政法律规范性文件的活动公开（公布草案