行政法的基本原则(1)

《行政法的基本原则(1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第二章行政法的基本原则行政法的基本原则：指导和约束整个行政过程，包括行政立法、行政执法和行政法制监督的主要规则和标准。是行政法律制度构建和运行的基本原理，体现行政法的基本价值理念。是行政法的基础问题。在西方各国中，以法、德为代表的大陆法系和以英、美为代表的普通法系，被公认为是对世界影响最大的两大法系。这两大法系各具特点，对行政法基本原则　的认识也有各自鲜明的特色。一、法国大陆法系国家的哲学基础是实证主义，属成文法国家，法学研究方法上重逻辑，故而更注重基本原则的研究和运用。王名扬先生依据法国宪法中的相关规定总结了法国行政法的原则：（一）行政法治原则

2、在法国，多数学者认为，行政法是调整行政活动的国内公法。调整行政活动是指行政活动必须遵守法律，在其违反法律时受到一定制裁，例如引起无效、撤销或赔偿责任的结果。这就是法国行政法学上所谓的 “行政法治原则”。具体而言，它是指法律规定行政机关的组织、权限、手段、方式和违法的后果，行政机关的行政行为必须严格遵守法律的规定并积极保证法律的实施。该原则是法治国思想在行政法领域最为重要的体现，是法国行政法的核心原则。法国行政法的产生来源于法治观念，即国家必须服从法律。国家必须服从法律是17、18世纪自然法思想的主要内容，1789年法国大革命时，《人权宣言》正式把

3、这个思想规定为法律原则。《人权宣言》声称蔑视人权是公共祸害和政府腐败的根源。第4条规定不得限制各人的自然权利，第5条规定凡法律未禁止的行为不得受到妨碍，第7条规定除非符合法律规定的情况和手续，不得控告、逮捕或拘留任何人。《人权宣言》的规定标志着法国从封建专制时代进入法治时代。1958年的《宪法》规定，《人权宣言》中规定的原则，仍是法国现行的宪法原则。行政法治是法治国的主内容。行政法治原则是保障公民自由和权利的法律手段。没有行政法治原则，宪法和其他法律中规定的自由和权利丝毫不起作用。行政法治的内容随各国法律体系的结构不同而不同。法国当代的行政法治原

4、则也不能和人权宣言时代完全一样。★法国当代的行政法治原则包含以下几层意义。1、行政行为必须有法律依据。行政机关只能在法律授权的范围内采取行动，这是行政法治原则的根本要求。对于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行动，而无须法律授权。但是，对于行政机关来说，则没有这种自由，而必须严格遵循“凡法律所未允许的，都是禁止的”规则。这是行政行为与公民个人行为的最大区别。唯有如此，才能使行政机关职责清晰、分工明确、各司其职、各负其责。行政行为权力必须来源于法律授权。1958年以前，主要来自于议会立法的授权。1958年后，除议会立法的授权外，行政机关有制定

5、自主条例的立法权（行政立法权），自主条例也成为行政行为产生的法律依据。因为自主条例的来源是宪法，宪法本身是民主政治的产物，因此，自主条例不会破坏民主政治。总而言之，行政机关的权限（包括事务、时间和地域三方面），主要规定在宪法、法律等成文法之中，当成文法规定不明确时，行政法院根据法的一般原则对成文法的规定进行补充和解释。行政机关不得超越法律规定的权限范围自由行动，否则，构成“无权限”。无权限行为是最为严重的违法行为，在越权之诉中，“无权限”是行政行为被撤销的首要理由。但是，如果无权限机关所作出的行为，属于羁束行为，且该行为的内容符合法律规定，有管辖

6、权的机关在同样的情况下也只能作出同样的决定，行政法院对这种行为并不撤销，因为撤销该行为“并不影响行政决定的结果和当事人的利益，而徒浪费诉讼时间。”112、行政行为必须合法。行政法治不仅要求行政行为的存在须有法律依据，而且进一步要求行政行为的实施须符合法律规定的方式、程序和目的。也就是说，行政法治要求行政行为过程必须合法。唯有如此，才能实现法律对行政行为全程的监督和控制，使行政权在法律所设定的轨道上运行。但是，我们不能把行政法治的这一要求，简单理解为行政机关只能机械地把法的抽象原则适用于具体事件而没有任何斟酌选择的余地。行政行为有羁束行为和自由裁量

7、行为之分，它们受法律制约的程度上是有所区别的。但是，二者都必须受制于法律这一点是共同的，不可动摇的。根据行政法治原则，行政行为必须符合如下法律要求：　　第一，形式合法。形式合法是指行政行为的方式和程序符合法律的规定。法律往往出于不同的目的和考虑对行政行为规定不同的形式和程序，比如行政条例的咨询、讨论和公布程序，行政处理的说明理由和书面形式等。由于法律规定的大部分形式和程序是出于保障相对人权利的考虑，因此行政机关必须遵守，否则行政法院将宣布该行为无效。但是，出于行政效率的考虑，行政法院对于形式违法的行政行为也并不是一概予以撤销，而是根据形式违法的具

8、体情况分别作出撤销、不予撤销和补正等不同形式的灵活处理。　　明确的管辖权与合法的形式共同构成了控制行政权行使的主要条件，无权限和形式上的